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无锡市人民政府法制办公室2017年度部门决算

时间:2018-09-27      浏览次数:       来源: 无锡市人民政府法制办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007262/2018-00057 发文日期 2018-09-27 公开日期 2018-09-27
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人民政府法制办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 综合政务--法制 体裁 其他
关键词 决算,法制,机关 文件下载
内容概述 无锡市人民政府法制办公室2017年度部门决算

  无锡市人民政府法制办公室2017年度部门决算

 

  目    录

  第一部分  部门概况

  一、主要职能

  二、2017年度部门主要工作任务及目标

  三、部门机构设置和所属单位情况

  四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况

  第二部分  市政府法制办2017年度部门决算

  第三部分  市政府法制办2017年度部门预算情况说明

  第四部分  名词解释

 

  第一部分  部门概况

 

  一、主要职能

  1、统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作。拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划,调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出具体措施和工作建议。

  2、承担统筹规划市政府立法工作的责任。拟订年度立法工作计划,报市政府批准后组织实施、督促指导。

  3、起草或者组织起草有关重要地方性法规、规章草案,承担审查修改、协调论证市级部门报送市政府的地方性法规、规章草案的责任;承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。

  4、负责市政府规范性文件或者经市政府批准的市级部门规范性文件的合法性审查;承担市(县)、区政府以及市级部门规范性文件的备案审查责任;负责市政府规章的备案、立法解释工作;协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题,组织开展市政府规章的立法后评估工作;承办相关规范性文件草案的征求意见工作。

  5、研究行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政赔偿、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向市政府提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的规章、文件和答复意见。

  6、负责行政执法监督工作。负责行政执法行为合法性、适当性以及行政执法人员执法资格认定工作;具体指导推行行政执法责任制的有关工作;组织或者参与对法律、法规和规章执行情况的检查;协调、指导全市相对集中行政处罚权工作;与市有关部门共同指导行政权力清理工作。

  7、承担市政府法律顾问职责。指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件;协调市政府涉讼法律事务,代理或者参与市政府行政应诉事务;负责重大行政复议决定的备案审查工作,实施行政复议统计制度;联系民商事仲裁机构。

  8、负责清理、编纂市政府规章和规范性文件,编辑地方性法规和市政府规章汇编;负责组织指导规章和规范性文件清理工作;负责组织翻译、审定市政府规章外文文本。

  9、组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传以及对外业务交流。组织实施对行政执法、行政复议和行政应诉等人员的培训考核和资格管理工作。会同有关部门组织实施公务员法制宣传教育工作。

  10、负责全市《国旗法》、《国徽法》的实施和日常监督管理工作。

  11、承办市政府交办的其他事项。

  二、部门机构设置和所属单位情况

  机构设置:市政府法制办内设机构秘书行政处、综合处、行政法规处、经济法规处、行政执法监督处、行政复议处。

  所属单位情况:下属事业单位无锡仲裁委员会办公室,内设机构行政管理部、仲裁事务一部、仲裁事务二部。

  三、2017年度部门主要工作任务及完成情况

  (一)依法行政、法治政府建设有序推进

  根据《纲要》、《规划》确定的目标任务,制定《2017年度依法行政、法治政府建设工作要点》,进一步明确年度目标任务,落实工作职责,加大推进力度,确保《纲要》、《规划》目标任务落实到位。

  落实领导干部学法制度,紧扣社会关注的热点难点,组织市政府常务会议集体学习《慈善法》、《城市房地产管理法》,市长点评学法活动,提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

  组织全市政府法制系统60余名干部到浙江大学光华法学院集中开展法律知识教育培训,提升依法行政的素养和能力;对全市800多名新进入行政执法队伍的人员集中开展应知应会法律知识学习培训,提升行政执法人员的依法办案能力;加强行政执法人员的信息化建设,开发行政执法人员法律知识考试信息化管理系统,提升行政执法人员规范化管理水平。

  四是加大考评力度。加强依法行政、法治政府建设报送统计工作管理,落实专人负责,明确报送职责,将统计报送工作纳入年度工作考核;加强工作考评,对全市2016年度推进依法行政、建设法治政府工作开展考核评价,下发考评情况通报,并将考评结果与各地各部门绩效考核挂钩,推进依法行政;接受市人大常委会2016年度依法行政、法治政府建设工作评议,狠抓问题整改,推进法治政府建设。

  五是加强法制宣传。加大法制宣传力度,全年共撰写法制宣传信息600余条,被省法制办录用99条,信息报送和录用数量位居全省前列,营造法治政府建设良好氛围;加强调查研究,在全市组织开展“综合执法改革与依法行政”调研论文征集活动,将收到的76篇优秀论文汇编成册,对优秀调研论文进行表彰奖励,为我市综合执法改革提供理论支撑。

  (二)高质量制定规章规范性文件

  加快推进重要领域和关键环节立法,引领推动经济社会发展。2017年,提请市人大常委会制定地方性法规2件,制定出台市政府规章2件,审核市政府规范性文件和其他文件80件。

  一是加强制度建设。制定下发《2017年度立法工作计划》,进一步明确2个地方性法规、9个政府规章规范性文件和29个政府规章立法后评估项目。突出推动产业强市的制度建设。提请市人大修订《无锡市不动产登记条例》,市政府修改《无锡市市区户外广告管理办法》;突出服务改善民生的制度建设。市政府制定出台《无锡市超标粮食处置管理办法》;突出优化政务服务的制度建设,市政府制定出台《无锡市机关事务管理办法》,修订《无锡市统计管理办法》、《无锡市事业单位机构编制管理办法》;突出保障公共安全的制度建设,提请市人大常委会制定《无锡市安全生产条例》等。

  二是推进科学民主立法。进一步拓展社会公众有序参与政府立法途径,通过政府立法基层联系点、网上公布立法项目草案、立法民主协商、召开立法专家论证咨询会等方式,广泛听取社会公众对政府立法的意见建议,使政府立法贴近群众、贴近生活、贴近实际,更接地气;加强立法后评估,对《无锡市饮用水源保护办法》等29部政府规章开展立法后评估,进一步提升政府立法质量。

  三是开展规范性文件清理。根据《纲要》和《规划》要求,建立规范性文件清理工作方案,明确专人负责,对建国以来我市政府及其部门制定的6000多件规范性文件开展“拉网式”清理,初步清理结果为:修改6件,废止592件,失效219件,继续有效350件。清理结果经市政府审议通过后即向社会公布,使政府立法与经济社会发展相适应;开展“放管服”改革、生态文明建设与环境保护涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件清理,共清理规范性文件724件,拟修改113件,拟废止323件,为我市推进深化改革消除制度障碍。

  (三)着力推进严格规范公正文明执法

  参与相对集中行政许可审批制度改革和粮食、农林、文化、住建、交通运输综合行政执法改革,指导协调江阴市县级综合集成改革,对市级36个部门700多项行政审批下放事项进行逐项审核,推动“放管服”改革;深入推进行政权力网上公开透明运行,推进网上法制监督平台建设,规范权力运行。

  加大服务保障民生执法检查力度,组织开展《无锡市养老机构条例》、《无锡市社会医疗机构管理条例》、《无锡市工伤保险实施办法》专项执法检查,查找执法问题,狠抓整改到位,维护人民群众合法权益;开展行政执法案卷评查,共检查行政执法案卷750余卷,发现执法问题3750余个,提出整改意见建议4000余条,推动严格规范公正文明执法;与市委组织部、市级机关党工委联合开展“执法为民先进集体和个人”先进典型表彰活动,共表彰先进集体12个和先进个人12个,示范引领执法创新。

  三是加强备案监督。落实规范性文件备案监督制度,截至10月底,我办向省政府上报备案的规范性文件5件,接收各地各部门报备的规范性文件25件,报备率、及时率、合格率达100%;加强重大行政处罚网上备案监督,对全市行政处罚案件办理情况进行网上在线实时监控,推动严格规范公正文明执法。

  (四)积极履行化解行政争议职能

  畅通行政复议渠道,2017年,共收到向市政府提出的行政复议申请656件,受理592件, 现已审结561件,其中:维持490件,驳回29件,撤销3件,责令履行1件,确认违法1件,终止37件。我办代理市政府应诉省政府行政复议案件27件,审结24件,维持11件,驳回12件,确认违法1件。以市政府为被告的行政应诉案件87件,我办共计代理市政府出庭应诉71件。

  一是开展复议听证。坚持复议听证制度,对办理重大、疑难、复杂的行政复议案件组织公开听证12次,并根据听证结果作出复议决定,让当事人在每一起行政复议办案中感受到公平正义,努力提高行政复议公信力。

  二是强化出庭应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化工作考评,截至10月底,共有200余名行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率达到90%;加强出庭应诉工作培训,进一步提高行政机关负责人出庭应诉质量。

  三是完善行政调解。完善行政调解工作机制,建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制,推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补,形成化解行政争议纠纷合力。截止2017年9月底,指导协调全市各级行政机关共受理行政调解案件29224起,调解成功23939件,调解成功率81.92 %,努力维护社会和谐稳定。

  (五)充分发挥政府法律顾问作用

  积极履行政府法制职能,当好依法行政、法治政府建设的参谋、助手和法律顾问。

  一是加强协议合同审查。对市政府拟签订的重要协议合同依法严格把关,重点对《无锡万达文化旅游城股权及资产转让协议》、《无锡太湖新城(和畅片区)睦邻中心PPP项目合同》、《SK海力士半导体(中国)有限公司新建第二工厂项目战略合作协议》、《无锡市政府与中电海康集团、中科芯集成电路公司合作备忘录》、《无锡市政府、天津中环半导体股份有限公司、浙江晶盛机电股份有限公司战略合作协议》、《无锡市政府和新里程投资集团有限公司关于在无锡投资建设粒子放疗产业集群基地合作协议》、《中国电影名镇战略合作框架协议书》等20多份市政府协议合同进行依法审查,为市领导提供法律意见建议30余条,为产业强市提供法制保障。

  二是加强规范性文件合法性审查。对市政府拟制定出台的《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》、《加强无锡市区农村住房建设管理意见》、《无锡市户籍准入登记规定》、《无锡市生态环境保护工作责任规定》、《无锡市无照无证餐饮单位治理工作方案》、《无锡市2017-2018年秋冬季节大气污染防治强化管控方案》等30多件规范性文件进行合法性审查,共提出审查修改意见建议100余条,为我市“放管服”改革提供法制保障。

  三是开展立法咨询论证。邀请法律专家学者对锡东电厂复工方案进行专题研究论证,为市委市政府提供法律专家论证意见建议书,为锡东电厂顺利复工建设提供法律支撑;对《无锡市无人驾驶航空器管理办法》、《无锡市机关事务管理办法》等政府规章开展立法专家咨询论证,吸纳立法专家咨询论证意见10余条,确保政府规章合法有效。

  四是依法化解矛盾纠纷。依法审核征地房屋强制拆迁执行函4件,办理信访复核函35件,提出法律意见建议50条,为矛盾纠纷化解提供法制保障,着力维护社会和谐稳定。

  四、部门收支决算编制的相关依据及情况的说明

  市法制办2017年部门收支决算报告按照会计法、预算法、《财政部关于印发<部门决算管理制度>的通知》(财库〔2013〕209号)的要求开展。

 

  第二部分  2017年度部门决算情况说明

 

  一、2017年度部门决算收入情况

  2017年度本系统部门决算本年收入1813.60万元,比上年增加306.73万元,增长20.36% 。主要原因是有人员调入和军转干部安置、新招录人员等,导致总体人员支出增加,其中:财政拨款收入1586.75万元(见公开02表)。

  (二)2017年度部门决算支出情况

  2017度本系统部门决算本年支出1813.60万元,比上年增加306.73万元,增长20.36% 。主要原因是交纳社保、公积金、医疗、住房补贴等支出增加,其中:财政拨款收入1586.75万元(见公开02表)。

  (三)2017年度部门财政拨款收支决算情况

  2017年度本系统部门本年一般公共预算财政拨款1586.75万元,政府性基金预算财政拨款0万元。比上年增加262.63万元,增长19.83% 。主要原因是交纳社保、公积金、医疗、住房补贴等支出增加。基本支出1586.75万元,其中一般公共服务支出684.49万元,公共安全支出641.20万元,医疗卫生与计划生育支出68.88万元,资源勘探信息等支出13.1万元,住房保障支出179.08万元。(见公开04表)。

  (四)2017年度财政拨款支出决算情况

  2017年度财政拨款支出决算为1789.04万元。(见公开05表)

  (五)2017年度部门财政拨款基本支出决算情况

  2017年度部门财政拨款基本支出决算1789.04万元。(见公开06表)

  (六)2017年度部门一般公共预算财政拨款支出决算情况

  2017年度本系统一般公共预算财政拨款支出决算1586.75万元。(见公开07表)

  (七)2017年度部门一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

  2017年度本系统一般公共预算财政拨款基本支出决算1586.75万元。(见公开08表)

  (八)2017年度部门全口径人均“三公”经费决算情况

  2017年度本系统全口径“三公”经费决算9.24万元,比上年增加2.30万元,增长33.14% 。主要原因是2016年没有因公出国经费支出,2017年有因公出国经费支出。会务接待批次49次214人次,比2015年接待人数批次有所下降。会议费0.79万元,比2016年减少3.67万元,主要原因是2017年组织会议次数减少了,且没有租用会议室;培训费10.80万元,比2016年增加6.09万元,主要原因是参加法制培训次数有所增加。(见公开09表)

  (九)2017年度部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出决算情况

  2017年度本系统比上年减少2.30万元, 增长33.14%。主要原因是“三公”经费、会议费都有大幅减少, 2017年公务接待批次49次214人次,相比2016年都有所下降,车辆购置费没有了,运行费也大幅下降。(见公开09表)

  (十)2017年度部门政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况

  2017年度本系统无。(见公开10表)

  (十一)2017年度部门一般公共预算机关运行经费支出决算情况

  2017年度本单位机关运行经费支出为30.64万元,其中办公费3.66万元,印刷费0.30万元,水费0.93万元,取暖费2.61万元,物业管理费0.36万元,差旅费6.68万元,维修费0.28万元,会议费0.55万元,培训费0.85万元,公务接待费2.48万元,劳务费0.42万元,工会经费5.09万元,福利费0.47万元,其他商品和服务支出2.54万元,其他资本性支出3.42万元。“机关运行经费”指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的日常公用经费。(见公开11表)

  (十二)2017年度部门政府采购支出决算情况

  2017年度本系统政府采购支出3.98万元。(见公开12表)其中货物类政府采购支出3.42万元,主要是购买笔记本电脑、台式电脑;服务类政府采购支出0.56万元,主要是购买汽车车辆保险。

 

  第三部分  市政府法制办2017年度部门预算情况说明

 

  1.本单位在预算执行、资产管理、专项资金使用、绩效预算、国有资产占用情况、政府采购以及财务管理核算方面严格按照有关法律法规规定执行。

  2.2017年度部门决算核查差异及调整事项说明

  2017年度单位上报财政的部门决算报表数据与单位账面实际数据的差异数为0。

  单位当年行政结余及项目结转结余为0。

  第四部分  名词解释

  1、财政拨款收入:指单位本年度从市级财政部门取得的财政拨款。

  2、事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入,事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。

  3、其他收入:指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。

  4、用事业基金弥补收支差额:指事业单位用事业基金弥补当年收支差额的数额。

  5、年初结转和结余:指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

  6、一般公共服务(类)财政事务(款)行政运行(项):指政府提供一般公共服务财政事务方面的基本支出。如市财政局保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出。

  7、一般公共服务(类)财政事务(款)一般行政管理事务(项):指政府提供一般公共服务财政事务方面的未单独设置顶级科目的其他项目支出。如市财政局保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的项目支出。

  8、一般公共服务(类)财政事务(款)机关服务(项):指政府提供一般公共服务财政事务方面的提供后勤服务的事业单位的支出。

  9、一般公共服务(类)财政事务(款)信息化建设(项):指政府提供一般公共服务财政事务方面用于“金财工程”等信息化建设方面的支出。

  10、一般公共服务(类)财政事务(款)事业运行(项):指政府提供一般公共服务财政事务方面事业单位的基本支出。

  11、一般公共服务(类)财政事务(款)其他财政事务支出(项):反映上述以外其他财政事务方面的支出。

  12、教育支出(类)职业教育(款)高等职业教育(项):指政府教育事务职业教育中用于经国家批准设立的高等职业大学、专科职业教育等方面的支出。

  13、教育支出(类)职业教育(款)中专教育(项):指政府教育事务职业教育中用于各类中等专业学校的支出。

  14、教育支出(类)教育费附加(款)其他教育费附加(项):指政府教育事务教育费附加安排的支出。

  15、社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政事业单位离退休(项):指政府在社会保障与就业方面的反映未实行归口管理的行政单位开支的离退休支出。如行政机关开支的离退休人员经费和离退休干部管理机构为离退休人员提供管理和服务所发生的工作支出。

  16、住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指政府用于住房方面的反映行政事业单位用财政拨款资金和其他资金安排的按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津补贴以及规定的比例为职工缴纳的住房公积金支出。

  17、住房保障支出(类)住房改革支出(款)提租补贴(项):指政府用于住房方面的反映行政事业单位用财政拨款资金和其他资金安排的按房改政策规定标准向职工发放的租金补贴。

  18、其他支出(类)其他支出(款)其他支出(项):

  指除以上支出(类)以外的其他政府支出。

  19、结余分配:指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工项目结余资金。

  20、年末结转和结余资金:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

  21、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

  22、项目支出:指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。

  23、“三公”经费:指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

  24、机关运行经费:指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。在财政部有明确规定前,“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。

  附表

  1、2017年度部门收入支出决算总表

  2、2017年度部门收入决算表

  3、2017年度部门支出决算表

  4、2017年度部门财政拨款收支决算总表

  5、2017年度财政拨款支出决算表

  6、2017年度财政拨款基本支出决算表

  7、2017年度部门一般公共预算财政拨款支出决算表

  8、2017年度部门一般公共预算财政拨款基本支出决算表

  9、2017年度部门一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

  10、2017年度部门政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

  11、2017年度部门一般公共预算机关运行经费支出决算表

  12、2017年度部门政府采购支出决算表

12张2017年决算公开表格式.XLS

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