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无锡市人民政府法制办公室2018年度部门预算

时间:2018-02-12      浏览次数:       来源: 无锡市人民政府法制办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007262/2018-00008 发文日期 2018-02-12 公开日期 2018-02-12
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人民政府法制办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 综合政务--法制 体裁 其他
关键词 预算,法制,机关 文件下载
内容概述 无锡市人民政府法制办公室2018年度部门预算

  目录

 

  第一部分  部门概况

  一、主要职能

  二、2018年度部门主要工作任务及目标

  三、部门机构设置和所属单位情况

  四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况

  第二部分  市政府法制办2018年度部门预算

  第三部分  市政府法制办2018年度部门预算情况说明

  第四部分  名词解释

    

第一部分  部门概况

  一、主要职能

  (一)统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作。拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划,调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出具体措施和工作建议。

  (二)承担统筹规划市政府立法工作的责任。拟订年度立法工作计划,报市政府批准后组织实施、督促指导。

  (三)起草或者组织起草有关重要地方性法规、规章草案,承担审查修改、协调论证市级部门报送市政府的地方性法规、规章草案的责任;承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。

  (四)负责市政府规范性文件或者经市政府批准的市级部门规范性文件的合法性审查;承担市(县)、区政府以及市级部门规范性文件的备案审查责任;负责市政府规章的备案、立法解释工作;协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题,组织开展市政府规章的立法后评估工作;承办相关规范性文件草案的征求意见工作。

  (五)研究行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政赔偿、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向市政府提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的规章、文件和答复意见。

  (六)负责行政执法监督工作。负责行政执法行为合法性、适当性以及行政执法人员执法资格认定工作;具体指导推行行政执法责任制的有关工作;组织或者参与对法律、法规和规章执行情况的检查;协调、指导全市相对集中行政处罚权工作;与市有关部门共同指导行政权力清理工作。

  (七)承担市政府法律顾问职责。指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件;协调市政府涉讼法律事务,代理或者参与市政府行政应诉事务;负责重大行政复议决定的备案审查工作,实施行政复议统计制度;联系民商事仲裁机构。

  (八)负责清理、编纂市政府规章和规范性文件,编辑地方性法规和市政府规章汇编;负责组织指导规章和规范性文件清理工作;负责组织翻译、审定市政府规章外文文本。

  (九)组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传以及对外业务交流。组织实施对行政执法、行政复议和行政应诉等人员的培训考核和资格管理工作。会同有关部门组织实施公务员法制宣传教育工作。

  (十)负责全市《国旗法》、《国徽法》的实施和日常监督管理工作。

  (十一)承办市政府交办的其他事项

 

  二、2018年度部门主要工作任务及目标

  2018年是深入推进依法行政的重要之年,也是基本建成法治政府承上启下的关键之年。为此,在新的一年里,政府法制工作的指导思想是:以党的十九大精神为指导,以贯彻落实《纲要》和《规划》为重点,以率先基本建成法治政府为目标,进一步发挥依法行政、法治政府建设的综合协调作用,进一步提升制度建设质量,进一步推进行政执法监督,进一步加强行政复议应诉,确保《纲要》目标任务如期完成,为建设“强富美高”新无锡提供有办法治保障。

  (一)加强综合协调,有效推进依法行政、法治政府建设

  一是要制定出台《2018年全市依法行政、法治政府建设工作要点》,确保《纲要》、《规划》确定的年度目标任务圆满完成;二是要召开2018年依法行政、法治政府建设会议,推广交流先进典型经验,开展依法行政示范创建活动,引领推动工作创新;三是要制定出台《无锡市重大行政决策目录管理办法》,建立市本级、市政府部门和县(市)区三级重大行政决策目录,指导协调推进江苏省第二批重大行政决策目录管理江阴市试点工作,开发重大行政决策信息化管理系统,突出抓好重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定五大决策程序,推进重大行政决策的规范化、程序化、制度化管理;四是要完善考评制度。提升依法行政、法治政府建设考评标准,夯实考评基础,采用日常考评与重点督查相结合的方式,提高考评工作的针对性和实效性;五是要提升法治思维。紧紧围绕“产业强市”,组织市政府常务会议学习《苏南自主创新示范区条例》、《无锡市促进中小企业转型发展条例》,提升领导干部运用法治思维和法治方式推进产业强市的能力。六是要加强教育培训。继续组织开展政府法制系统干部法律知识教育培训,进一步提升依法行政素养和依法办事能力;七是要营造法治氛围。继续抓好法制宣传交流,拓展网络新媒体,加大宣传力度,营造法治政府建设良好氛围。

  (二)进一步履行政府立法职能,确保良法善治

  一是要加快推进改革立法。拟组织起草《无锡市相对集中行政许可权管理办法》、《无锡市综合执法改革管理办法》,为改革发展提供法制保障;二是要加强备案审查。加强规章规范性文件合法性、合宪性审查,防止部门利益法制化,维护法制统一;三是要推进精细化立法。坚持问题导向,精准规范规章规范性文件内容,增强政府立法的针对性、系统性、操作性和实效性。四是要健全立法技术标准。探索建立具有无锡地方特色的政府规章规范性文件立法技术标准,提升政府立法的标准化、规范化、制度化水平;五是要推进民主科学立法。进一步完善立法协商制度,建立立法征求意见反馈机制,扩大政府立法联系点,使政府立法更加贴近实际;六是完善立法后评估制度。探索建立第三方立法后评估制度,进一步提升政府立法质量;七是要探索建立政府立法委托第三方起草制度,专业性强的政府规章规范性文件委托专家学者或者法律工作者起草;八是要开展规章规范性文件集中点评。选择5-10件政府规章和规范性文件,组织政府法律顾问、公职律师、法学法律专家学者、法律实务工作者开展集中点评,进一步提高政府规章规范性文件质量。

  (三)进一步加大行政执法监督力度,推进严格规范公正文明执法

  一是要推进深化改革执法检查。组织开展相对集中行政许可权改革、综合执法改革专项执法检查,指导协调推动江阴市开展综合集成改革,推动深化改革;二是要开展产业强市专项执法检查。组织开展《中小企业促进法》、《科技进步法》、《无锡市促进中小企业转型发展条例》执法检查,促进实体经济发展;三是要完善执法案卷评查制度。进一步完善行政许可类、行政处罚类、行政强制类执法案卷评查标准,探索建立行政执法案卷评查专家库,推进严格规范公正文明执法;四是要在市城管局、市食药监局、市卫计委、市安监局等市级重点行政执法部门推行行政执法法制审核、执法全过程记录、行政执法责任制改革试点,引领推动执法改革;五是要健全行政执法监督意见书反馈制度,根据监督意见落实整改措施;六是要建立“两法衔接”定期联席会议制度,进一步完善移送标准和移送程序,实现行政执法与刑事司法的无缝对接;七是要加强规章规范性文件备案监督,开展实质性审查,加大备案监督力度。

  (四)进一步化解行政争议纠纷,营造和谐稳定社会氛围

  一是要建立健全区级行政复议委员会。组织开展区级行政复议委员专项督查,建立健全组织机构,规范办案程序;二是要加强行政复议听证。对重大、疑难、复杂的行政复议案件坚持公开听证,提高综合纠错率,进一步提升行政复议公信力;三是要优化复议办案流程。规范行政复议繁简分流办案程序,推行重大、疑难、复杂行政复议案件集体审议制度,提升办案质量;四是要完善复议说理。按照说清事理、说清法理、说清情理的要求,进一步提高说理式行政复议文书制作质量;五是要加大行政复议公开力度。推行行政复议决定书网上公开,接受社会公开监督;六是要加强行政应诉。加强教育培训,通过采用举办专家讲座、观摩庭审、模拟开庭等方式,进一步提升行政应诉出庭质量,巩固行政机关负责人一审出庭应诉率,提高二审出庭应诉率。

  (五)进一步加强政府法律顾问制度建设,充分发挥法律顾问作用

  一是要完善政府法律顾问制度,开展市级政府法律顾问遴选,调整优化人员结构,建立以政府法制机构为主体、吸收专家律师参加的政府法律顾问队伍;二是要落实政府法律顾问工作经费保障机制,建立绩效考评制度;三是要建立公职律师制度,加强公职律师规范管理;四是建立市政府重要协议合同依法审查制度和档案管理制度,市政府拟对外签订的重要协议合同须经政府法律顾问、公职律师、政府法制机构依法审查,出具法制意见书;五是要加强法制审核,市政府及其部门拟制定出台的规范性文件须经政府法制机构或者部门法制机构依法审核,出具法制审核意见书,确保规范性文件合法有效;六是要加强法律专家咨询论证。对市政府拟作出的重大行政决策事项,要邀请法律专家学者开展咨询论证并提供法律意见,确保决策合法有效。

  (六)进一步加强政府法制机构队伍建设,为法治政府建设提供人才保障

  一是加强法治理论学习。要组织全办工作人员认真学习党的十九大报告,用习近平新时代中国特色社会主义法治理论武装头脑、指导实践、推动工作,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;二是要加强职业能力建设,采用邀请法官、律师举办法律专题讲座,带着问题开展研讨交流,进一步提升政府法制机构干部的法治素养和依法办事能力;三是要推进政府法制机构队伍的正规化、专业化、职业化建设,加强法律知识学习教育,鼓励支持在职人员通过法律自学考试提升学历层次、取得法律职业资格,注重引进培养具有法律职业资格专业人才,为依法行政、法治政府建设提供人才支撑;四是要加强调查研究,围绕依法行政、法治政府建设中的重点热点难点问题开展调查研究,形成一批高质量的调研成果,推动调研成果转化应用,以理论创新成果引领推动工作创新。

 

  三、部门机构设置和所属单位情况

  内设机构:秘书行政处、综合处、行政法规处、经济法规处、行政执法监督处、行政复议处。

  下属单位:无锡仲裁委员会办公室。

 

  四、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况

  根据财政部《地方编制预决算公开操作规程》(财预〔2016〕143号)、《市委市政府关于印发无锡市预决算信息公开实施办法(试行)的通知》(锡委办发〔2016〕80号)文件要求,按照“统筹安排、突出重点,推进改革、探索创新,节俭节约、量入为出”的编制原则,紧紧围绕市委、市政府的战略决策部署,持续深化供给侧结构性改革,结合我办政府法制工作业务的实际情况,坚持量力而行、精打细算、勤俭办事、从严从紧编制2018年部门预算。

  我办严格执行完整编制收入预算,规范非税收入资金管理,进一步控制和压缩“三公”经费等一般性支出。单位的一切收支全部纳入预算,对各项资金统一管理、统筹安排、实行综合预算。

  

第二部分  市政府法制办2018年度部门预算

  2018年度无锡市人民政府法制办公室收支预算表中包含了无锡市人民政府法制办公室机关和无锡仲裁委员会办公室两家单位的收入和支出。

  市政府法制办公室2018年度收支总预算为1511.31万元。其中:

  (一)收入预算

  1.一般公共预算拨款1785.64万元。

  (二)支出预算

  1.一般公共服务支出699.65万元;

  2.公共安全支出808.29万元;

  3. 医疗卫生支出52.97万元;

  4.住房保障支出220.73万元;

  5.其他支出4万元。

  (三)主要支出内容

  1.一般公共服务支出699.65万元,主要用于法制办机关及下属事业单位开展工作而发生的基本性支出(工资福利和商品服务)。

  2.公共安全支出808.29万元,主要用于下属事业单位仲裁支出。

  3.医疗卫生支出52.97万元,主要用于法制办机关及下属事业单位支付干部职工医疗统筹费单位承担部分。

  4.住房保障支出220.73万元,主要用于法制办机关及下属事业单位为干部职工缴纳的住房公积金、新职工购房补贴及发放的提租补贴支出。

  5.其他支出4万元,主要用于法制办政府规章的翻译支出。

    

第三部分  市政府法制办2018年度部门预算情况说明

  市法制办2018年度收入、支出预算总计1785.64万元,与上年2017年相比收支预算总计各增加458.49万元,增长34.55%。主要原因是人员和相关专项项目支出增加。

  机关运行经费预算为971.42万元  649.08,比上年增加322.34万元,增加了49.66%,主要原因是由于人员有所增加。

  “三公”经费、会议费和培训费预算情况:无锡市法制办2018年度“三公”经费、会议费和培训费预算总计58.02万元,其中:“三公”经费预算18.64万元,其中因公出国(境)费3.84万元,占20.6%,公务接待费9.2万元,占49.36%,公务用车购置及运行费5.6万元,占30.04%。会议费预算7.79万元;培训费预算31.59万元。具体情况如下:

  因公出国(境)费预算支出3.84万元,小于2017年预算数,主要原因是2018年省法制办将组团去欧洲进行法制工作交流,因公出国国家只有2个,在外停留时间最多8天,总体费用也在下降。

  公务用车购置及运行费预算支出5.6万元,与2017年预算数持平,主要原因是机关公车改革后,机关没有公务用车,只有下属事业单位还有公务用车。

  公务接待费预算支出9.2万元,本年数小于2017年预算数,主要原因是贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定精神后,厉行节约,严格执行党政机关公务接待管理规定,进一步压缩经费支出。

  会议费预算支出7.79万元,本年数小于2017年预算数,主要原因是相关法制系统会议减少,会议费实际支出减少,会议费预算也相应减少。

  培训费预算支出31.59万元,本年数大于2017年预算数,主要原因是2018年将组织全市政府法制干部到高校进行培训,时间为5天,培训费用预算也相应增加。

  

第四部分  名词解释

  1、财政拨款:指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。

  2、一般公共预算:包括公共财政拨款(补助)资金、专项收入。

  3、财政专户管理资金: 包括专户管理行政事业性收费(主要是教育收费)、其他非税收入。

  4、其他资金: 包括事业收入、经营收入、其他收入等。

  5、基本支出: 包括人员经费、商品和服务支出(定额)。其中,人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

  6、项目支出: 包括编入部门预算的单位发展项目、市直发展项目支出安排数等O

  7、单位预留机动经费: 指预算单位年初预留用于年度执行中增人、增资等不可预见支出的经费O

  8、"三公"经费: 指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

  9、机关运行经费: 指各部门的公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。

  

无锡市人民政府法制办公室2018年预算批复.xls

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