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关于公开征求《无锡市统计办法(送审稿)》修改意见的公告

时间:2018-01-25      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  现将市政府正在审查的《无锡市统计办法(送审稿)》公开征求意见,请于3月1日前将修改意见返回我办。

  感谢支持!

  联系人:卢小昌         联系电话:81825282

  传   真:81825284     E-mail:xzfgc8@163.com

  附件:《无锡市统计办法(送审稿)》及制定说明

  

                   无锡市人民政府法制办公室

                        2018年1月25日

  

 

无锡市统计办法

(送审稿)

  

第一章  总则

  第一条 为了科学、有效地组织统计工作,加强统计管理、服务和监督,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本市各级人民政府及其统计机构和有关部门组织实施的统计活动以及其监督管理,适用本办法。

  第三条 统计工作应当遵循职责独立、制度严谨、数据真实、结果公开的原则,充分发挥统计的信息、咨询、监督、监测和评价等作用,为政府决策和社会公众提供服务。

  第四条 市、市(县)、区人民政府应当加强统计工作的组织领导,将统计工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,设立独立的统计机构,根据统计任务需要落实编制和充实人员,将统计工作所需经费列入年度预算,为统计工作提供必要的保障。

  市、市(县)、区人民政府有关部门根据各自职责和统计任务需要,明确承担综合统计工作职责的机构,配备相适应的统计人员。

  省级以上开发区、镇人民政府(街道办事处)根据经济和人口规模,明确承担统计工作职责的机构,配备相适应的统计人员,负责本区域统计工作的组织实施、管理、协调,履行政府综合统计职能。

  基层群众性组织应当指定专人负责统计工作。

  第五条 市、市(县)、区人民政府统计机构是本行政区域内统计工作的主管机构,负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作,检查统计法律法规的实施情况。

  市、市(县)、区人民政府有关部门应当根据各自职责,配合做好统计管理工作。

  第六条 各级人民政府及其统计机构、有关部门应当建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,坚持标本兼治、综合治理,坚持惩防并举、注重预防,严格执行统计法律法规规章和国家统计规则、政令。

  第七条 市、市(县)、区人民政府统计机构应当加强统计基础建设,完善统计信用制度,构建安全、高效和便捷的统计信息化系统,不断提高统计能力和水平。

  

第二章  统 计 调 查

  第八条 国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权具有一定行政职能的企业集团、人民团体、协会,可以制定与职能范围相适应的地方统计调查项目。

  统计调查对象属于本部门管辖系统外的,应当报本级人们政府统计机构审批;统计调查对象属于本部门管辖系统内的,应当报本级人民政府统计机构备案。

  制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,参照国家统计局《部门统计调查项目管理办法》规定,进行审批或者备案。

  第九条 地方统计调查项目可以采用调查表格、问卷、行政记录、大数据、云计算以及其他调查方式,对统计资料进行搜集整理,用于政府管理和公共服务的目的。

  除统计调查外,市、市(县)、区人民政府统计机构及有关部门可以根据统计工作需要,通过与社会信息资源的拥有者合作开发或者购买服务等方式,获取社会信息资源,但不得损害社会信息资源涉及的第三方权益。

  第十条 国家机关、企事单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象应当接受所在地的市(县)、区人民政府统计机构的统计管理。

  市人民政府统计机构可以根据实际工作需要直接对统计调查对象进行统计管理。

  第十一条 市、市(县)、区人民政府统计机构应当建立统计调查基本单位、经常性统计调查单位核查制度,确保单位名录信息得到及时更新和维护。

  第十二条 各级人民政府统计机构、有关部门应当采取多种形式,加强统计调查对象统计人员的业务培训和职业道德教育。统计调查对象应当为统计人员接受培训和教育提供便利条件。

  第十三条 各级人民政府统计机构应当指导和规范统计调查对象建立原始记录和统计台账。原始记录和统计台账的保存期限不少于2年。

  第十四条 统计调查对象应当按照统计调查制度规定的报送方式报送统计资料,对统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性负责。

  统计调查对象依法独立填报统计资料,有权拒绝、抵制、举报统计违法行为。

  第十五条 有下列情形之一的,统计调查对象有权拒绝接受调查,不承担报送资料所产生的任何统计法律责任:

  (一)统计调查项目未经审批、备案的;

  (二)统计调查项目有变更但未重新报请审批的;

  (三)统计调查项目超过有效期的;

  (四)统计调查项目应公布未公布的;

  (五)统计调查表未标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志的。

  

第三章  统计资料

  第十六条 市、市(县)、区人民政府统计机构应当建立、健全统计数据质量全程管理体系,加强统计资料的管理,对重要数据的分析和监测。

  第十七条 市、市(县)、区人民政府统计机构应当加强部门数据共享平台建设,整合统计资料,推进统计资料共享。

  市、市(县)、区人民政府统计机构应当定期制定平台的指标体系、业务标准和数据来源。有关部门应当按照要求及时向平台提供本部门、本行业、本领域的统计资料。

  第十八条 除依法应当保密的以外,市、市(县)、区人民政府统计机构、有关部门开展地方统计调查取得的统计资料,应当及时向社会公布。

  公布统计资料应当制定公布计划及其主要统计信息公布日程表,提前通过政府网站向社会公告全年公布统计资料的具体内容、时间和渠道。公布计划和内容有调整的,应当提前说明调整的具体事项和理由。

  公布统计资料应当同时公布主要统计指标含义、调查范围、调查方法、计算方法、调查样本量等信息;引用其他机构或者部门资料的,应当注明资料来源。

  第十九条 任何单位和个人公开使用县级以上人民政府统计机构及有关部门的统计资料的,应当注明统计资料来源并如实使用。

  第二十条 公民、法人和其他组织获取本市相关综合统计资料可以通过政府网站查询、现场查阅、依申请公开等方式进行。县级以上人民政府统计机构及有关部门应当及时提供有关资料,但依法应当保密的除外。

  第二十一条 市、市(县)、区人民政府统计机构及有关部门在组织实施统计调查过程中,应当加强对统计调查对象的业务指导,为统计调查对象报送统计资料提供服务,并优先满足其对相关统计资料的合理需求。

  

第四章 监督检查

  第二十二条 市、市(县)、区人民政府及其监察机关,应当对统计机构和有关部门执行统计法律法规的情况实施监督。

  第二十三条 市、市(县)、区人民政府统计机构应当加强对统计调查活动的监督检查,依法查处统计违法行为。在实施统计监督检查时,统计监督检查对象应当予以配合。

  市、市(县)、区人民政府统计机构在实施监督检查中,发现统计监督检查对象未落实统计工作责任和任务的,可以约谈其负责人。

  第二十四条 市、市(县)、区人民政府有关部门在本级人民政府统计机构的组织指导下,负责监督本部门统计调查中执行统计法律法规情况,对本部门统计调查中发生的统计违法行为,移交本级人民政府统计机构处理。法律法规另有规定的除外。

  第二十五条 市、市(县)、区人民政府统计机构统计监督检查事项包括:

  (一)各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位及其负责人遵守、执行统计法律法规和国家统计规则、政令情况;

  (二)各级人民政府、政府统计机构和有关部门建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制情况;

  (三)统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权情况;

  (四)国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象遵守统计法律法规、统计调查制度情况;

  (五)民间统计调查开展情况;

  (六)法律法规规定的其他事项。

  第二十六条 市、市(县)、区人民政府统计机构应当明确承担统计执法检查职责的内设机构,配备相适应的统计执法检查人员。

  

第五章  法律责任

  第二十七条 有关部门和单位违反本办法规定,在统计工作中玩忽职守、滥用职权,由本级人民政府统计机构责令限期改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由行政主管部门或者监察机关依法给予处分。

  第二十八条 违反本办法第十九条规定,任何单位和个人公开使用县级以上人民政府统计机构及有关部门的统计资料,未注明统计资料来源或者未如实使用的,由市、市(县)、区人民政府统计机构责令改正;逾期未改正或者造成严重后果的,给予警告,对单位可以并处三万元以下罚款,对个人可以并处五百元以下罚款。

  

第六章  附   则

  第二十九条 本办法自2018年 月 日起施行。2001年12月30日市人民政府发布的《无锡市统计管理办法》(市人民政府令第57号)同时废止。

  

 

关于《无锡市统计办法(送审稿)》的制定说明

 

  根据市政府2017年度立法计划,市统计局起草了《无锡市统计办法》。现将起草的有关情况说明如下:

  一、 立法背景和必要性

  统计是国家实施宏观管理和科学决策的一项重要基础性工作。2001年12月30日,无锡市人民政府出台的《无锡市统计管理办法》(以下称《管理办法》),在明确统计机构职责、规范和引导统计行为、开展统计登记和统计上岗培训、推动我市统计工作发展等方面发挥了重要作用。但是随着经济社会的发展和统计改革的不断深化,《管理办法》已不能适应新形势下统计工作的需要,迫切需要对《管理办法》作出全面的修订。

  (一)修改《管理办法》是适应上位法修订的需要。《管理办法》实施以来,多部上位法作出了修改,2009年6月《统计法》作出修改;2017年5月《统计法》实施细则作出修改;2014年1月《江苏省统计条例》作出修改。由于制定时间比较早,《管理办法》中有关统计机构和统计人员、统计调查、统计资料、统计资料和统计台帐管理、罚则等章节的内容已经明显不适应上位法的要求,需要重新予以规定。另外,根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(人民共和国国务院令[第412号])、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号),统计行政登记、统计人员从业资格认定相继取消。因此,《管理办法》中有关统计登记、统计岗位资格等方面的条款应当相应予以取消。

  (二)修改《管理办法》是深化统计管理体制改革的需要。十九大报告提出“完善统计体制”是“健全党和国家监督体系”的重要内容。习近平总书记多次就做好统计工作、防范和惩治统计造假、弄虚作假作出重要批示。2016年10月11日,中央深改组第28次会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,要遵循统计工作规律,完善统计法律法规,健全政绩考核机制,健全统一领导、分级负责的统计管理体制,健全统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。这就需要我市在国家规定的基础上,结合本市实际进一步细化上位法的要求,把《意见》精神落到实处。

  (三)修改《管理办法》是适应统计工作发展变化的需要。当前,统计工作的内外部环境发生了深刻变化,统计工作出现了许多新问题,需要通过地方立法予以解决。一是统计职能进一步拓展。统计机构不仅需要提供准确、及时的统计数据,而且还要提供经济形势的分析与预警,开展各项统计指标体系的监测与报告,支撑宏观调控和管理需要,这些都对统计工作提出了前所未有的高要求。二是统计调查对象发生了根本性变化。市场经济的发展和经济体制改革的深化,使由原来的国有、集体、乡镇(街道)所有单位为主体,转变为一在以民营、股份制单位为主体。统计调查对象的配合程度降低,客观上要求政府统计必须转变工作方式,注重保护统计调查对象的合法权益,减轻调查对象的负担。三是统计数据生产方式发生了新变革。根据国家统计改革的要求,统计数据生产方式由原来以层层上报纸介质统计报表为主,改变为现在以基本单位名录库为基础,企业一套表为核心、统一数据处理系统为平台、联网直报为手段的新的生产方式。这些客观上要求政府统计改进生产方式,加强部门数据共享。四是法治建设和信用建设需要我们补充、完善相应的法律制度。近年来国家统计局相继公布了《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》、《统计执法监督检查办法》、《部门统计调查项目管理办法》等规章,对统计法治建设和统计信用建设都提出了新的要求,需要政府统计及时完善补充配套制度。

  二、《办法(送审稿)》的起草过程

  2016年,市统计局对《管理办法》进行了立法调研工作。通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、网上征集意见等形式,收集各部门、企事业单位以及相关法律专家和法律工作者对《管理办法》的修改建议,并形成调研报告,为《管理办法》的修改奠定了良好的基础。

  2017年,《管理办法》修改列入市政府2017年度立法工作计划。为做好《办法》的起草工作,市统计局成立了领导小组,制定了工作计划,在集中力量广泛调查、深入研究的基础上,数易其稿,起草了《办法(代拟稿)》。按照开门立法的要求,我们通过书面征询、召开座谈会、实地调研等形式,听取各方面的意见。征求意见的范围包括:市各有关部门、各市(县)、区统计局、统计学会、镇(街道、开发区)、法律顾问等。

  《办法(代拟稿)》形成后,10月19日-11月10日,市统计局向市级机关各有关部门、各市(县)、区统计局发函征求《办法(代拟稿)》的意见,共收到意见、建议13条。对这些意见和建议市统计局进行了逐条研究,并根据意见建议对《办法(代拟稿)》作出了相应的修改完善,主要是根据市编办的意见对第四条、第二十一条关于统计机构和人员设置的规定作出了修改完善。市审计局建议第八条建议移至第十二条之后,作为拒绝统计违法行为免责的情形,使之更具逻辑性。第十二条第三款“各级人民政府统计机构、有关部门应当采取多种形式……提供便利条件”建议作为独立的一条增加到第五条后,使机构人员具有延续性。市统计局也根据上述意见进行了相应调整予以调整。另外,市环境保护局建议在法律责任当中补充调查对象未按要求及时报送统计数据,以及拒报、瞒报、虚报方面的法律责任。考虑到《统计法》、《统计法实施条例》对上述问题已有详细的规定,《办法(代拟稿)》不再作重复性的规定。市公安局建议将第十五条第一款表述修改为“除依法应当保密以及特定机关内部掌握的特殊资料以外,人民政府统计机构、有关部门开展统计调查取得的统计资料,应当能够及时向社会公布”。修改理由是公安机关等特定国家行政机关,数据资料尽管没有法律规定应当保密,但因涉及社会治安稳定,不宜向社会公布,因此建议将特定机关内部掌握的特殊资料排除在外。考虑到上位法也是按照“除依法应当保密的以外”进行规定的,故不再予以调整。

  在《办法》的起草过程中,主要遵循了以下思路:

  一是全面修订。考虑到《管理办法》多个章节已经不适应上位法的要求,需要全面修订,确保与上位法不相抵触。

  二是不简单重复,不照搬照套。根据《立法法》规定,“制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定”。因此,《办法(代拟稿)》不简单重复、不照抄照搬上位法条款,而是在上位法规定的基础上进行细化、补充。

  三是注重解决实际问题。政府统计面临一些新情况、新问题,需要通过修改地方性法规予以规范、引领、保障和推动。《办法(代拟稿)》的重点在于解决当前统计工作实践中遇到的问题。

  四是适应改革需求。《办法(代拟稿)》从本市统计工作的实际和发展趋势出发,准确把握改革开放和统计工作规律,既把统计工作的成功经验以法规形式固定下来,又为深化统计改革预留空间。

  三、《办法(代拟稿)》的主要内容

  《办法(代拟稿)》共六章二十七条,包括:总则、统计调查、统计资料、监督检查、法律责任、附则。

  (一)关于办法名称和适用范围。本次立法采用“废旧立新”方式进行,拟将名称改为《无锡市统计办法》,删除“管理”两字,主要原因是立法重心发生变化,淡化行政色彩,从内容到名称去“管理”重“服务”。同时,在适用范围上,根据中央《意见》精神,为加强统计执法监督,增加了“对统计活动的监督管理”。

  (二)关于统计的职责和责任。一是明确了统计原则。按照新时期统计工作的价值取向和职责任务,《办法(代拟稿)》明确统计工作应当遵循职责独立、制度严谨、数据真实、结果公开的原则;二是根据统计任务需要增加了监督和评价的作用。为突出统计的服务功能,在发挥统计的信息、咨询、监督的同时,《办法(代拟稿)》补充了监测和评价的作用;三是重申了防范和惩治弄虚作假的责任。《办法(代拟稿)》提出各级人民政府及其统计机构、有关部门应当建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,严格执行统计法律法规规章和国家统计规则、政令。四是强化了各级政府和有关部门加强统计工作领导的责任。《办法(代拟稿)》明确各级政府、有关部门、省级以上开发区、乡镇、街道办事处应当加强统计工作领导,明确统计机构或统计人员。

  (三)关于完善统计工作制度。一是细化“在地统计”制度。2003年起,我市全面实行“在地统计”制度,即原则上统计调查对象接受所在地的人民政府统计机构的管理。但是,从实践中看,有些跨行政区划的建设项目、注册地与经营地分离的统计调查对象、统计业务复杂基层统计机构没有能力开展业务指导的统计调查对象,不宜由所在地的人民政府统计机构管理。对于这些特殊情况,《办法(代拟稿)》规定上级统计机构可以根据实际工作需要直接对统计调查对象进行统计管理。二是建立基本单位名录库、统计调查单位核查制度。为确保名录库信息得到及时更新和维护,确保联网直报企业的应进必进、应退必退,《办法(代拟稿)》规定县级以上人民政府统计机构应当建立基本单位名录库、联网直报企业核查制度,为统计调查名录库的维护提供了依据。三是加强数据质量管理。《办法(代拟稿)》规定县级以上人民政府统计机构应当建立、健全统计数据质量全程管理体系,加强对统计资料的管理,加强对重要数据的分析和监测”,对于加强内部管控、提高统计数据质量具有重要的意义。四是建立统计信用制度。为推进统计信用建设,《办法(代拟稿)》要求县级以上人民政府统计机构应当完善信用制度。

  (四)关于拓展统计工作模式。一是拓展统计调查方式。《办法(代拟稿)》提出除了传统的调查表格和问卷方式,还可以采用大数据、云计算以及其他方式采集数据;二是明确可以通过购买服务获取数据。《办法(代拟稿)》鼓励用购买服务的方式获取社会信息资源,解决统计调查力量不足、范围有限的困局;三是建立部门数据共享平台。为推进数据共享,《办法(代拟稿)》提出县级以上人民政府统计机构应当加强部门数据共享平台建设,整合各部门各行业各领域的统计资料,推进统计资料共享。

  (五)关于强化对统计调查对象的权益保护。一是规定统计调查对象的权利范围。为了维护统计调查对象的权利,尽可能减少统计调查对象在报送资料时的顾虑,《办法(代拟稿)》明确统计调查对象享有独立填报权、拒绝权、抵制权、举报权和参加培训权。二是明确对非法调查不承担法律责任。《办法(代拟稿)》明确对不符合法定要求的统计调查,统计调查对象有权拒绝接受调查,不承担报送资料所产生的任何统计法律责任。三是统计调查对象优先获取统计资料。为满足统计调查对象的数据需求,《办法(代拟稿)》规定统计调查对象对统计资料有优先权。四是指导统计调查对象建立台帐。为确保《统计法》关于建立统计台账的法定义务得到有效实施,《办法(代拟稿)》规定各级人民政府统计机构应当指导和规范统计调查对象建立统计台账。

  (六)关于统计资料的公布和使用。一是明确了统计资料公布的要求。《办法(代拟稿)》规定了统计资料公布的内容、范围、要求、途径,提高了公布资料的可预期性,保障了社会公众的知情权;二是公开使用统计资料应当注明来源。《办法(代拟稿)》规定任何单位和个人公开使用县级以上人民政府统计机构及有关部门的统计资料的,应当注明统计资料来源并如实使用。三是拓宽社会公众获取统计资料的渠道。《办法(代拟稿)》规定社会公众可以通过网站、统计数据平台、现场查阅等方式查询统计资料,还可以根据政府信息公开的规定,向统计机构或者有关部门提出申请,拓宽了社会公众获取统计资料的渠道。

  (七)关于强化统计监督检查和法律责任。一是创设了约谈制度。《办法(代拟稿)》增设了约谈制度,并对有关单位负责人在约谈中违法行为及法律责任进行了规定,为开展约谈奠定了法律基础。二是明确和重申了统计监督检查分工,内容。《办法(代拟稿)》对纪检监察机关、政府统计机构和有关部门的统计监督检查权和查处权进行了明确或重申。三是对统计执法监督机构和人员提出了要求。为推进依法统计、加强统计执法监督检查,参照国家统计局、省统计局的机构设置,《办法(代拟稿)》规定县级以上人民政府统计机构应当明确承担统计执法检查职责的内设机构,配备相适应的统计执法检查人员。四是对补充增加了一些法律责任。《办法(代拟稿)》对未依法公布统计资料、公开使用统计资料未注明统计资料来源或者未如实使用、不配合约谈规定了相应的法律责任。

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