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无锡市人民政府法制办公室2016年度部门决算

时间:2017-09-18      浏览次数:       来源: 无锡市人民政府法制办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007262/2017-00045 发文日期 2017-09-18 公开日期 2017-09-18
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人民政府法制办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 综合政务--法制 体裁 其他
关键词 决算,法制,机关,函 文件下载
内容概述 无锡市人民政府法制办公室2016年度部门决算

  一、部门概况

  (一)主要职能。

  1、统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作。拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划,调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出具体措施和工作建议。

  2、承担统筹规划市政府立法工作的责任。拟订年度立法工作计划,报市政府批准后组织实施、督促指导。

  3、起草或者组织起草有关重要地方性法规、规章草案,承担审查修改、协调论证市级部门报送市政府的地方性法规、规章草案的责任;承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。

  4、负责市政府规范性文件或者经市政府批准的市级部门规范性文件的合法性审查;承担市(县)、区政府以及市级部门规范性文件的备案审查责任;负责市政府规章的备案、立法解释工作;协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题,组织开展市政府规章的立法后评估工作;承办相关规范性文件草案的征求意见工作。

  5、研究行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政赔偿、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向市政府提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的规章、文件和答复意见。

  6、负责行政执法监督工作。负责行政执法行为合法性、适当性以及行政执法人员执法资格认定工作;具体指导推行行政执法责任制的有关工作;组织或者参与对法律、法规和规章执行情况的检查;协调、指导全市相对集中行政处罚权工作;与市有关部门共同指导行政权力清理工作。

  7、承担市政府法律顾问职责。指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件;协调市政府涉讼法律事务,代理或者参与市政府行政应诉事务;负责重大行政复议决定的备案审查工作,实施行政复议统计制度;联系民商事仲裁机构。

  8、负责清理、编纂市政府规章和规范性文件,编辑地方性法规和市政府规章汇编;负责组织指导规章和规范性文件清理工作;负责组织翻译、审定市政府规章外文文本。

  9、组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传以及对外业务交流。组织实施对行政执法、行政复议和行政应诉等人员的培训考核和资格管理工作。会同有关部门组织实施公务员法制宣传教育工作。

  10、负责全市《国旗法》、《国徽法》的实施和日常监督管理工作。

  11、承办市政府交办的其他事项。

  (二)部门机构设置和所属单位情况。

  市政府法制办内设机构:秘书行政处、综合处、行政法规处、经济法规处、行政执法监督处、行政复议处。

  下属事业单位无锡仲裁委员会办公室内设机构:行政管理部、仲裁事务一部、仲裁事务二部。

  (三)2016年度部门主要工作任务及完成情况。

  1、加强统筹协调,推进依法行政

  认真贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,将推进依法行政的工作要求贯穿到政府工作的每个环节,确保到2020年基本建成法治政府目标如期完成。一是加强组织领导。建立以市长为第一责任人、市政府职能部门为成员单位的市全面推进依法行政工作领导小组,加强工作协调,明确工作职责,落实工作责任,形成工作合力。二是坚持规划引领。按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的各项目标任务,在全省率先出台《无锡市法治政府建设规划(2015-2020年)》,为法治政府建设明确“时间表”、“路线图”和“责任人”,引领推动法治政府建设。三是提升法治思维。抓住领导干部这个关键少数,紧紧围绕社会关注的热点难点法律问题开展领导干部学法活动,落实新提任领导干部法律知识测试和依法行政能力考察制度,近年来,全市共举办领导干部法律知识讲座150余场次,培训副科级以上干部2500余人次;组织依法行政专题培训20余次,全市3.5万余名公务员和行政执法人员都接受了6次以上集中培训;举办行政法、专业法知识咨询活动200余场次,发放行政法律手册资料307万余份;举办法治政府建设论坛4次,形成优秀调研论文300余篇;通过教育培训和调查研究,各级行政机关依法行政意识明显增强,形成了遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好法治氛围,各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力得到进一步提升。四是完善行政决策机制。制定出台《无锡市重大行政决策程序规定》,将公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。推进依法科学民主决策,在十三五规划制定、地铁和自来水票价调整、危旧住房改造等项目中,全面落实重大行政决策程序制度,决策质量得到进一步提高;深化政府法律顾问制度建设,全市各级行政机关普遍聘请法律顾问,法律顾问为政府的重大决策提供意见建议1006件次,对政府拟发布的规范性文件提出修改意见建议757件,参与处理重大突发性事件2086件,代理政府参加行政复议诉讼1000余件,审查重要法律文书3103件,协助政府领导接待信访群众5179人次,政府法律顾问在推进重大行政决策、依法行政工作中的作用日益彰显,有效提升了各级行政机关依法行政水平。五是强化考核评价。充分发挥依法行政、法治政府建设考核评价的“指挥棒”作用,将考评结果与各地各部门及其领导干部的绩效考核挂钩,督促推动工作落实。

  2、全面深化改革,推动政府职能转变

  积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能。一是深化行政审批制度改革。制定出台《关于在全市行政职能部门实施行政许可(服务)“两集中、三到位”的工作意见》,全市各部门所有审批事项集中到行政许可服务处,并将此整建制集中到行政服务中心,做到事项集中到位、窗口授权到位、人员配备到位。行政审批制度改革彰显无锡特色:职能归并突出“真”。各部门界定各处室的职能,处理好对上、对下和内部各处室之间的关系,审批事项集中和人员配备到位,真正实现职能归并到位;流程再造突出“优”。各部门编制审批流程“一对一”对比表,围绕权限、环节、时限和程序等审批要素,对审批服务事项逐一进行优化,制定出最优、最快的审批流程,并把优化后的审批服务流程作为政务公开的重要内容及时向社会公告;信息平台突出“快”。配合改革进程,建立市审批服务信息化平台,对“项目审批、政务公开、效能监察、相关服务、电子办公、数据交换”等实行“一网打尽”;管理监督突出“严”。坚持高标准、严要求,把人员管好,把机关作风抓实,把效能监察强化,考核奖惩到位,严肃行政问责。通过全面清理行政审批项目,我市共取消和调整行政审批事项105项,行政许可、非行政许可事项集中度达到100%,事项集中度从60%提高到了80%,审批服务效率进一步提高,共办理各类事项300万余件,按时办结率100%,审批事项平均承诺时限和实际平均办结时限由13.2天、5.7天压缩到9.7天、5天,提速26.5%和12.3%,群众满意率持续保持在99.8%以上,实行“一站式服务”、“一门式服务”,大大方便了企业群众;积极推进商事登记制度改革,近年来全市新登记注册各类市场主体66654户,同比增长21.7%,新登记私营企业24396户,同比增长18.8%。二是加强权力清单管理。推进简政放权,市政府向社会公布行政审批事项目录清单、政府行政权力清单和责任清单、行政事业性收费和政府性基金项目清单、投资审批负面清单、政府专项资金管理清单等六张政府权力清单,实现“目录之外无审批”,“清单之外无权力”;制定出台《无锡市政府各部门行政权力事项清单管理办法》,对行政权力事项实行动态管理,厘清权力界限,规范权力运行,市政府共梳理行政权力事项6076项和责任事项2404项,取消了所有的非行政许可审批事项;加强行政权力责任清单的跟踪管理,对权力责任清单事项实施动态调整,将行政权力纳入规范化、制度化、法治化管理轨道;加强网上法制监督平台建设,深入推进行政权力网上公开透明运行,对全市各行政执法主体的6000多项行政权力事项进行全面梳理,审核清理行政责任事项8000多项,规范权力名称,优化运行流程,把行政权力关进制度的“笼子里”。三是提升行政服务效能。完善政务服务“一办三中心”(政务办,政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心)管理体系,将所有审批事项集中到各级政务(行政)服务中心,将行政审批事项集中到行政权力网上公开透明运行平台,整合工程建设项目招投标、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台,理顺全市12345政府公共服务热线管理体制,将各级政府热线纳入同级政务(行政)服务中心统一管理,初步形成政务资源集聚、政务信息共享、流程柔性再造、权力运行公开、民生诉求响应、公共资源交易、行政效能监察、服务形象展示的综合政务服务新平台,打通服务群众的“最后一公里”,12345政府公共服务热线期限内办结率达到98.9%,群众回访满意率达98.4%。

  3、加强制度建设,推进民主科学立法

  充分发挥政府立法的支撑、引领和推动作用,加快推进重要领域和关键环节的立法,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。一是规范政府立法。完善政府规章制定程序,健全政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制,增强政府规章制定的及时性、系统性、针对性和有效性。二是推进重点领域和关键环节立法。紧扣经济社会发展、保障民生、社会治理、环境保护等中心工作,先后制定出台了促进中小企业转型发展、物业管理、公共信用信息、大气污染防治、商品房交付使用、电梯安全监督、公安辅助人员管理、公园管理等立法项目。为了加快推进法治政府建设,市政府出台了重大行政决策、政府规章立法后评估等规范政府依法行政的立法项目。三是推进民主科学立法。创新民主立法协商新机制,制定出台《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》,将涉及改革发展创新和服务保障民生等社会关注的热点立法项目作为协商重点,广泛吸纳社会公众意见,集聚民智民意,近年来,我市共制定政府规章规范性文件28件,征求立法建议意见400余条,召开立法专家咨询论证会20次,开展规范性文件集中点评活动10次,开展立法听证活动8次,采纳立法意见建议200余条,对40余部政府规章规范性文件开展立法后评估,政府立法质量得到全面提升;加强规章规范性文件清理,对建国以来市政府制定出台的6000多件规章规范性文件进行全面清理,使政府立法与经济社会发展相适应。

  4、强化执法监督,推进严格规范公正文明执法

  一是推进综合执法改革。制定出台《无锡市粮食和城市管理综合行政执法改革方案》,整合执法资源,推动执法重心下移,提升执法效率;围绕市(县)区政府新一轮机构改革,制定出台《关于在全市市场监督管理行政执法中推行“三统一”的指导意见》,在全省市场监督管理行政执法中率先推行统一执法程序及执法文书、统一执法证件、统一执法着装。二是开展专项执法检查。组织开展深化行政审批制度改革、行政权力清单管理、行政权力网上公开透明运行专项执法检查10次,为全面深化改革保驾护航;组织开展涉及民生领域的“损害群众利益不正之风”专项执法检查,维护人民群众的合法权益;开展重大行政处罚网上备案监督,对全市行政执法部门的处罚事项在网上直接办理情况进行实时重点监督,实现行政执法监督100%全覆盖。三是创新监督方式。建立健全市级行政执法特邀监督员队伍,进一步加大行政执法监督力度,共有30多名市级特邀行政执法监督员参加执法检查10次,参加年度依法行政考核4次,提出监督建议250余条,推进严格规范公正文明执法。四是推进案卷评查。采用进驻式行政执法案卷评查和抽查相结合的方式,对全市行政执法案卷进行“地毯式”拉网评查,共评查案卷3000余卷,提出整改意见建议3万余条,进一步规范执法行为。五是推进“两法衔接”。推进省、市、县(区)三级联网统一的“两法衔接”信息共享平台建设,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,各级行政机关共向司法机关移送行政案件51件,实现行政处罚与刑事司法的有效对接。

  5、加强复议应诉,化解行政争议纠纷

  充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的积极作用,努力维护社会和谐稳定。近年来,市政府共受理行政复议申请646件,办结636件,出庭应诉69起。一是推进行政复议规范化建设。建立市政府行政复议听证室、档案室、阅卷室和接待室,增添行政复议办案设施设备,进一步改善行政复议工作条件,被省法制办评为行政复议规范化建设示范单位。二是推进复议体制改革。建立健全市(县)区两级政府行政复议委员会,完善工作制度,明确工作职责,规范办案程序。三是推进复议听证。创新行政复议办案方式,对重大、疑难、复杂的行政复议案件推行行政复议委员会听证制度,根据听证结果作出复议决定。近年来,共先后组织召开行政复议听证会40余次,依法撤销和确认行政机关违法行政行为44件,综合纠错率达到8%并逐年提升,进一步提升行政复议办案质量。四是落实出庭应诉制度。制定出台《关于做好市政府行政复议和行政应诉工作的通知》,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,开展行政机关负责人出庭应诉学习培训活动10次,共有200余名行政机关负责人参加培训,行政机关负责人出庭应诉率平均达到90%,行政机关负责人出庭应诉质量得到进一步提高。五是完善行政调解。积极推动人民调解、司法调解、行政调解联动,近年来共调解行政争议纠纷5万余起,调解成功率达到85%以上,实现案结事了、定纷止争,社会矛盾纠纷得到有效化解

  (四)部门收支决算编制的相关依据及情况的说明

  市法制办2016年部门收支决算报告按照会计法、预算法、《财政部关于印发<部门决算管理制度>的通知》(财库〔2013〕209号)的要求开展。

 

  二、2016年度部门决算情况说明

  (一)2016年度部门决算收入情况

  2016年度本系统部门决算本年收入1506.87万元,比上年增加231.68万元,增长18.17% 。主要原因是财政收入增加,其中:财政拨款收入231.68万元(见公开02表)。

  (二)2016年度部门决算支出情况

  2016年度本系统部门决算本年支出1506.87万元,比上年增加231.68万元,增长18.17% 。主要原因是交纳社保、公积金、医疗、房租补贴等支出增加,其中:财政拨款收入231.68万元(见公开03表)。

  (三)2016年度部门财政拨款收支决算情况

  2016年度本系统部门本年一般公共预算财政拨款1324.12万元,政府性基金预算财政拨款0万元。比上年增加204.54万元,增长18.27% 。主要原因是交纳社保、公积金、医疗、房租补贴等支出增加。基本支出1324.12万元,其中人员经费899.87万元,日常公用经费支出391.61万元,项目支出32.64万元,其中基本建设类项目支出0万元,行政事业类项目支出32.64万元。上年财政拨款结转结余0万元,年末财政拨款结转结余0万元。(见公开04表)。

  (四)2016年度财政拨款支出决算情况

  2016年度财政拨款支出决算为1324.12万元。(见公开05表)

  (五)2016年度部门财政拨款基本支出决算情况

  2016年度部门财政拨款基本支出决算1291.49万元。(见公开06表)

  (六)2016年度部门一般公共预算财政拨款支出决算情况

  2016年度本系统一般公共预算财政拨款支出决算1324.12万元。(见公开07表)

  (七)2016年度部门一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

  2016年度本系统一般公共预算财政拨款基本支出决算1291.49万元。(见公开08表)

  (八)2016年度部门全口径人均“三公”经费决算情况

  2016年度本系统全口径“三公”经费决算6.94万元,比上年减少18.21万元,减少72.41% 。主要原因是2016年没有出国经费支出,机关开展了公车改革没有车辆运行经费支出,只有事业单位的公务用车,且运行费也大幅减少,会务接待批次78次590人次,主要原因是比2015年接待人数批次有所下降。会议费4.46万元,比2015年增加4.46万元,主要原因是2016年组织会议次数增加;培训费4.71万元,比2015年增加3.82万元,主要原因是参加法制培训次数增加。(见公开09-1表)

  (九)2016年度部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出决算情况

  2016年度本系统比上年减少9.04万元,减少35.94% 。主要原因是“三公”经费、会议费、培训费都有大幅减少, 2016年机关开展了公车改革,事业单位的公务用车运行费大幅减少,本办公务接待批次78次590人次,相比2015年都有所下降,车辆购置费没有了,运行费也大幅下降。 与单位明细账核对一致。(见公开09-2表)

  (十)2016年度部门政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况

  2016年度本系统无。(见公开10表)

  (十一)2016年度部门一般公共预算机关运行经费支出决算情况

  2016年度本系统运行经费支出为80.58万元,其中差旅费16.18万元,维修费30.86万元,会议费2.29万元,培训费4.40万元,公务接待费4.27万元,劳务费9.86万元。“机关运行经费”指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的“商品和服务支出”。(见公开11表)

  (十二)2016年度部门政府采购支出决算情况

  2016年度本系统政府采购支出16.44万元。(见公开12表)其中货物类政府采购支出15.11万元,主要是购买笔记本电脑、台式电脑以及投仪影、视频展台;服务类政府采购支出1.33万元,主要是购买汽车和车辆保险。

 

  三、其他方面

  1.本单位在预算执行、资产管理、专项资金使用、绩效预算、国有资产占用情况、政府采购以及财务管理核算方面严格按照有关法律法规规定执行。

  2.2016年度部门决算核查差异及调整事项说明

  2016年度单位上报财政的部门决算报表数据与单位账面实际数据的差异数为0。

  单位当年行政结余及项目结转结余为0。

  附表

  1、2016年度部门收入支出决算总表

  2、2016年度部门收入决算表

  3、2016年度部门支出决算表

  4、2016年度部门财政拨款收支决算总表

  5、2016年度财政拨款支出决算表

  6、2016年度财政拨款基本支出决算表

  7、2016年度部门一般公共预算财政拨款支出决算表

  8、2016年度部门一般公共预算财政拨款基本支出决算表

  9-1、2016年度部门全口径“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

  9-2、2016年度部门一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

  10、2016年度部门政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

  11、2016年度部门一般公共预算机关运行经费支出决算表

  12、2016年度部门政府采购支出决算表

2016年无锡市政府法制办公室决算公开表格.pdf

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