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无锡市人民政府法制办公室2017年度部门预算

时间:2017-02-21      浏览次数:       来源: 无锡市人民政府法制办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007262/2017-00015 发文日期 2017-02-21 公开日期 2017-03-01
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市人民政府法制办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 综合政务--法制 体裁 其他
关键词 预算,机关,公告 文件下载
内容概述 无锡市人民政府法制办公室2017年度部门预算

  一、部门主要职能

  (一)统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作。拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划,调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出具体措施和工作建议。

  (二)承担统筹规划市政府立法工作的责任。拟订年度立法工作计划,报市政府批准后组织实施、督促指导。

  (三)起草或者组织起草有关重要地方性法规、规章草案,承担审查修改、协调论证市级部门报送市政府的地方性法规、规章草案的责任;承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。

  (四)负责市政府规范性文件或者经市政府批准的市级部门规范性文件的合法性审查;承担市(县)、区政府以及市级部门规范性文件的备案审查责任;负责市政府规章的备案、立法解释工作;协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题,组织开展市政府规章的立法后评估工作;承办相关规范性文件草案的征求意见工作。

  (五)研究行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政赔偿、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向市政府提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的规章、文件和答复意见。

  (六)负责行政执法监督工作。负责行政执法行为合法性、适当性以及行政执法人员执法资格认定工作;具体指导推行行政执法责任制的有关工作;组织或者参与对法律、法规和规章执行情况的检查;协调、指导全市相对集中行政处罚权工作;与市有关部门共同指导行政权力清理工作。

  (七)承担市政府法律顾问职责。指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件;协调市政府涉讼法律事务,代理或者参与市政府行政应诉事务;负责重大行政复议决定的备案审查工作,实施行政复议统计制度;联系民商事仲裁机构。

  (八)负责清理、编纂市政府规章和规范性文件,编辑地方性法规和市政府规章汇编;负责组织指导规章和规范性文件清理工作;负责组织翻译、审定市政府规章外文文本。

  (九)组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传以及对外业务交流。组织实施对行政执法、行政复议和行政应诉等人员的培训考核和资格管理工作。会同有关部门组织实施公务员法制宣传教育工作。

  (十)负责全市《国旗法》、《国徽法》的实施和日常监督管理工作。

  (十一)承办市政府交办的其他事项

  二、内设机构及下属单位

  (一)内设机构:秘书行政处、综合处、行政法规处、经济法规处、行政执法监督处、行政复议处。

  (二)下属单位:无锡仲裁委员会办公室。

  三、2016年主要工作任务

  (一)加强组织领导,推进工作落实

  一是领导高度重视。建立以市长为第一责任人、市政府职能部门为成员单位的市全面推进依法行政工作领导小组,加强工作协调,明确工作职责,落实工作责任,形成工作合力。二是专题学习《纲要》。结合领导干部学法,组织市政府常务会议专题学习了《纲要》,深刻领会和全面掌握《纲要》确定的依法行政和法治政府建设各项目标任务,增强加快推进法治政府建设的紧迫感、责任感和使命感。三是坚持规划引领。紧扣《纲要》、《实施方案》确定的目标任务,结合无锡实际,在全省率先出台《无锡市法治政府建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》),将加快转变政府职能、推进依法科学民主决策、提高制度建设质量、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督、依法化解社会矛盾纠纷六大工作目标任务分解落实到各地各部门,为法治政府建设明确“时间表”、“路线图”和“责任人”。四是推进任务落实。召开全市依法行政工作会议,下发《2016年度依法行政工作要点》,推广交流无锡商检局深化行政审批制度改革、市编办加强行政权力清单管理等创新经验;开展“执法为民争先创优”活动,表彰奖励2015-2016年度“执法为民争先创优”先进单位和先进个人,示范引领工作创新。五是强化考核评价。根据《纲要》、《实施方案》和《规划》,修订市(县)区和市政府部门2016年度推进依法行政、建设法治政府考评标准,邀请市委政法委、市人大、市政协和市司法局联合开展2016年度全市依法行政、法治政府建设工作考评,突出考评年度重点工作,将考评结果与年度绩效考核挂钩,推动行政机关依法行政。

  (二)深化行政审批制度改革,推进简政放权

  坚持简政放权、放管结合、优化服务,全面提升行政服务质效。一是深化行政审批制度改革。启动推进相对集中行政许可权改革试点工作,制定《无锡市相对集中行政许可权改革方案》,整合行政服务资源,将在市区两级设立行政审批局,实现“一枚图章管审批”,目前我市已被国务院批准为第三批相对集中行政许可权改革试点城市,梁溪区和新吴区已成立了行政审批局;二是大力推行权力清单管理制度。向社会公布行政审批事项目录清单、政府行政权力清单和责任清单、行政事业性收费和政府性基金项目清单、投资审批负面清单、政府专项资金管理清单等政府权力六张清单,实现“目录之外无审批”、“清单之外无权力”;对权力清单实行动态管理制度,及时调整、取消和下放行政审批事项,推进行政权力网上公开透明运行,规范权力运行;三是推进市场监管改革。全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革,截止2016年11月,全市共核发一照一码营业执照16.7万份,全市新登记注册各类市场主体8.36万户,同比增长11.87 %,新登记私营企业30540户,同比增长11.95%,推动“大众创业、万众创新”。

  (三)规范决策程序,推进依法科学民主决策

  贯彻落实《无锡市重大行政决策程序规定》,进一步明确重大行政决策范围程序,市卫计委在制定《无锡市卫生健康十三五发展规划》、市市政园林局在制定《无锡市市政公共基础设施建设十三五发展规划》和《无锡市公园景区十三五发展规划》、市财政局在发放商务专项资金、市物价局在调整自来水和民用燃气价格等重大行政决策中,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确;制定出台《深化法律顾问制度建设的实施意见》,建立健全以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,落实法律顾问经费保障制度,实现行政机关部门法律顾问全覆盖,法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的作用日益彰显。

  (四)加强制度建设,提高立法质量

  一是推进重要领域立法。紧扣我市改革发展大局,加快推进重要领域和关键环节立法。制定下发《2016年度立法工作计划》,确定3个地方性法规、7个政府规章和20个立法后评估项目。突出推动经济发展的制度建设。市政府制定《无锡市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件实施细则》、《无锡市食品小作坊登记证办法》;突出环境保护的制度建设。市政府提请市人大常委会制定《无锡市实施<江苏省大气污染防治条例>办法》;突出服务保障民生的制度建设。市政府提请市人大常委会修订《无锡市残疾人保护条例》,市政府制定《无锡市居民住宅二次供水管理办法》、《无锡市流动人口居住管理办法》、《无锡市业主大会和业主委员会活动规则》等;突出保障公共安全的制度建设。市政府制定《无锡市市政公共消火栓管理办法》等。二是推进科学民主立法。修订《无锡市人民政府规章制定办法》,规范政府立法工作;拓展社会公众有序参与政府立法途径和方式,通过网上公布立法项目草案、听取相对人意见、确定政府立法联系点、政府立法民主协商等方式,广泛听取社会公众意见;对涉及人民群众切身利益的政府立法,通过召开座谈会、专家论证会、立法听证会等形式听取多方意见,使政府立法更接地气;推进立法后评估,对《无锡市商品条码管理办法》等20部政府规章组织开展立法“回头看”活动,提出评估意见,进一步提升制度建设质量。三是开展文件清理。认真贯彻落实《纲要》规章规范性文件清理要求,制定出台《无锡市政府规章规范性文件清理的意见》,明确任务,落实责任,对建国以来市政府制定出台的6000多件规章规范性文件进行全面清理,使政府立法与经济社会发展相适应。目前这项工作正在规范有序推进,将于2017年一季度全面完成规章规范性文件清理工作,并将清理结果向社会公布。

  (五)强化执法监督,推进严格规范公正文明执法

  一是推进执法改革。制定出台《无锡市粮食和城市管理综合行政执法改革方案》,整合执法资源,提升执法效率。二是创新监督方式。建立健全市级行政执法特邀监督员队伍,聘请市级行政执法特邀监督员30名,进一步加大行政执法监督力度;开展重大行政处罚网上备案监督,对全市行政执法部门的处罚事项在网上直接办理情况进行实时重点监督,实现行政执法监督全覆盖。三是开展执法检查。组织开展“损害群众利益的不正之风”专项执法检查,维护人民群众的合法权益;开展《医疗器械监督管理条例》等涉及民生领域的法规规章专项执法检查,推进严格规范公正文明执法。四是开展行政执法案卷评查,完成了为期三年的进驻式案卷评查工作。今年共检查行政执法案卷2000余卷,发现执法问题550个,提出法制监督建议意见800余条,促进提高执法质量。五是完善“两法衔接”。推进省、市、县(区)三级联网统一的“两法衔接”信息共享平台建设,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚与刑事司法的有效对接。六是加强资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对全市885名新申领行政执法资格证的人员进行法律知识教育培训,提升行政执法人员的法律素养和依法办案能力;组织开展行政执法人员资格清理工作,对全市现有2万名行政执法人员执法资格进行全面清理,清理工作将在今年年底前全面完成,未取得行政执法资格的人员一律不得上岗执法。七是强化备案监督。严格执行规范性文件备案制度,今年以来,我市向省政府上报备案的规范性文件5件,接受各地各部门报备的规范性文件88件,规范性文件备案率、合格率、及时率均达到100%。

  (六)加强权力监督,规范权力运行

  一是自觉接受监督。制定出台《无锡市人民政府向市人大常委会提请审议和报告重大事项的实施办法》,进一步明确报告重大事项范围和要求,自觉接受市人大监督;认真落实依法行政报告制度,按时向省政府和市委、市人大常委会报告年度依法行政工作情况。二是强化行政监督。进一步强化行政机关内部的层级监督,完善审计监督制度,全面推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖。三是加大政务公开力度。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开;推进政务公开信息化建设,完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制,突出实时交流和在线服务,提高信息公开质量。

  (七)推进复议应诉工作,化解矛盾纠纷

  去年,市政府共受理行政复议案件601件,办结506件,其中维持453件,驳回30件,撤销、终止20件,责令履行3件。市政府应诉省政府、国务院行政复议案件25件,审结20件,维持15件,驳回3件,终止1件,撤销1件。一是推进规范化建设。建成市政府行政复议听证室、档案室、阅卷室和接待室,增添行政复议办案设施设备;开展专项检查,推进市(县)区行政复议规范化建设;加强交流合作,组织行政复议委员会成员赴浙江开展专题调研,提升行政复议办案水平;加强档案管理,将近千卷行政复议案卷进行重新整理归档,落实专人负责,提高复议案卷管理水平。二是开展复议听证。加强行政复议听证主持人培训,通过观摩复议听证会、交流研讨、邀请省法制办和市中级法院相关专家授课等方式,进一步提高行政复议听证质量水平;落实行政机关负责人参加行政复议听证制度,共有10名行政机关负责人参加复议听证;坚持复议听证制度,全年举行重大、疑难、复杂的行政复议案件听证活动10次,并根据听证结果作出行政复议决定,进一步提高行政复议公信力。三是推进出庭应诉。制定出台《关于做好市政府行政复议和行政应诉工作的通知》,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化出庭考核;加强出庭应诉工作培训,进一步提高行政机关负责人出庭应诉质量。四是完善行政调解。完善行政调解工作机制,建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制,推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补,形成化解争议纠纷合力。截止11月底,全市各级行政机关共受理行政调解案件33817件,调解成功27728件,调解成功率达到82%,努力维护社会和谐稳定。

  四、2017年度收支预算情况说明

  2017年度无锡市人民政府法制办公室收支预算表中包含了无锡市人民政府法制办公室机关和无锡仲裁委员会办公室两家单位的收入和支出。

  2017年度收支总预算为1327.15万元。其中:

  (一)收入预算

  1.一般公共预算拨款1327.15万元。

  (二)支出预算

  1.一般公共服务支出600.54万元;

  2.公共安全支出511.55万元;

  3. 医疗卫生支出68.88万元;

  4.住房保障支出146.18万元。

  (三)主要支出内容

  1.一般公共服务支出600.54万元,主要用于法制办机关及下属事业单位开展工作而发生的基本性支出(工资福利和商品服务)。

  2.公共安全支出511.55万元,主要用于下属事业单位仲裁支出。

  3.医疗卫生支出68.88万元,主要用于法制办机关及下属事业单位支付干部职工医疗统筹费单位承担部分。

  4.住房保障支出146.18万元,主要用于法制办机关及下属事业单位为干部职工缴纳的住房公积金、新职工购房补贴及发放的提租补贴支出。

  五、“三公”经费、会议费和培训费预算情况

  无锡市法制办2017年度“三公”经费、会议费和培训费预算总计41.75万元,其中:“三公”经费预算20.7万元(因公出国(境)费7.5万元,公务接待费9.6万元,公务用车费5.6万元);会议费预算10.19万元;培训费预算8.86万元。

   “三公经费”基本定义:“三公经费”包括因公出国(境)费、公务接待费和公务用车费。因公出国(境)费,是指单位工作人员出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务接待费,是指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。公务用车费,是指单位公务用车购置及公务用车运行维护费。公务用车运行维护费是指租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。

无锡市人民政府法制办2017年经费预算批复表格.xls

 

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