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无锡市人民政府法制办公室2014年度部门决算

时间:2015-08-31      浏览次数:       来源: 市政府法制办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007262/2015-00017 发文日期 2015-08-31 公开日期 2015-08-31
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 市政府法制办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会团体
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 财政、金融、审计--财政 体裁 其他
关键词 决算,法制,行政 文件下载
内容概述 无锡市人民政府法制办公室2014年度部门决算

  

目      录

  

    第一部分 无锡市人民政府法制办公室概况

  一、部门主要职责

  二、部门决算单位构成情况

  三、2014年度重点工作完成情况

  

    第二部分 无锡市人民政府法制办公室2014年度决算表

  一、收入支出决算总表

  二、财政拨款支出决算表

  三、全口径三公经费支出明细表

    

    第三部分 无锡市人民政府法制办公室2014年度决算情况说明

  

    第四部分 名词解释

  

 

  

 

  

第一部分  部门概况

  

  一、部门主要职能

  (一)统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作。拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划,调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出具体措施和工作建议。

  

  (二)承担统筹规划市政府立法工作的责任。拟订年度立法工作计划,报市政府批准后组织实施、督促指导。

  

  (三)起草或者组织起草有关重要地方性法规、规章草案,承担审查修改、协调论证市级部门报送市政府的地方性法规、规章草案的责任;承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。

  

  (四)负责市政府规范性文件或者经市政府批准的市级部门规范性文件的合法性审查;承担市(县)、区政府以及市级部门规范性文件的备案审查责任;负责市政府规章的备案、立法解释工作;协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题,组织开展市政府规章的立法后评估工作;承办相关规范性文件草案的征求意见工作。

  

  (五)研究行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政赔偿、行政执行等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题,向市政府提出完善制度和解决问题的意见,拟订有关配套的规章、文件和答复意见。

  

  (六)负责行政执法监督工作。负责行政执法行为合法性、适当性以及行政执法人员执法资格认定工作;具体指导推行行政执法责任制的有关工作;组织或者参与对法律、法规和规章执行情况的检查;协调、指导全市相对集中行政处罚权工作;与市有关部门共同指导行政权力清理工作。

  

  (七)承担市政府法律顾问职责。指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件;协调市政府涉讼法律事务,代理或者参与市政府行政应诉事务;负责重大行政复议决定的备案审查工作,实施行政复议统计制度;联系民商事仲裁机构。

  

  (八)负责清理、编纂市政府规章和规范性文件,编辑地方性法规和市政府规章汇编;负责组织指导规章和规范性文件清理工作;负责组织翻译、审定市政府规章外文文本。

  

  (九)组织开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传以及对外业务交流。组织实施对行政执法、行政复议和行政应诉等人员的培训考核和资格管理工作。会同有关部门组织实施公务员法制宣传教育工作。

  

  (十)负责全市《国旗法》、《国徽法》的实施和日常监督管理工作。

  

  (十一)承办市政府交办的其他事项。

  

 

  二、部门决算单位构成情况

  无锡市人民政府法制办公室2014年度部门决算包含了无锡市人民政府法制办公室机关行政主管单位和下属无锡仲裁委员会办公室1家事业单位的收入和支出数据。

   

  三、2014年度重点工作完成情况

  (一)围绕目标任务,加大工作力度

  一是完善工作机制。根据人员调整和形势变化,及时将新任执法综合部门负责人充实进市全面推进依法行政工作领导小组,进一步完善依法行政会议、考核评价、工作报告、调查研究、联络协调等工作机制。二是加强工作部署。年初召开全市依法行政工作会议,下发《无锡市2014年依法行政工作要点》,总结法治政府建设取得的成绩经验,查找问题和薄弱环节,进一步明确全年依法行政工作目标、工作任务、工作重点和工作要求;全面推进依法行政示范单位(点)和规范执法示范单位创建工作,推广了惠山区政府加强区域法治建设努力打造人民满意的法治政府、宜兴市政府培育法治思维和法治能力助推法治政府建设、江阴市公安局规范公正执法建设法治公安等经验,以先进典型示范引领工作创新。三是完善考核评价。开发了依法行政工作统计报送系统软件,修订《市政府部门依法行政考核标准》和《市(县)区政府法治政府考核标准》,制定《法治政府建设考核评价办法实施方案》,组织开展市(县)区政府和市政府各部门依法行政工作考评,弘扬先进、推动工作、查找问题、督促整改。各市(县)区政府和工商、质监、国税、地税、国土等部门坚持考核评价制度,进一步推动法治政府建设。四是强化法治思维。进一步落实市政府常务会议和部门领导班子法律学习制度,完善领导干部述法制度,坚持非人大任命领导干部任职前法律知识测试制度,全面提升领导干部的法治素养。五是加强法制宣传。组织开展“六五”普法中期评查,全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,推动全社会学法尊法守法用法;落实政府规章实施前新闻发布制度,及时宣传和解读政府规章的制定背景及重要内容,推动政府规章全面贯彻实施。

  (二)围绕简政放权,打造阳光政府

  一是建立权力清单。以简政放权为突破口,着力推进行政审批制度改革,政府职能转变力度进一步加大。2014年,对现有市级行政审批服务项目再次进行清理、审核和确认,取消和下放市级行政审批事项214项,完成市级非行政许可审批事项的清理工作,建立并向社会公布《无锡市市级行政审批事项目录》、《无锡市市级行政服务事项目录》、《无锡市市级行政审批事项涉及的行政事业性收费目录》、《无锡市取消和下放管理层级的行政审批及收费事项目录》等四张市级政府“权力清单”;全面推进权力清单动态化目录管理制度,推进行政审批服务监管流程再造,减少审批环节606个,实际办结时限提速51%以上。二是提升服务效能。完善政务服务“一办三中心”(政务办、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线受理中心)管理体系,将所有审批事项集中到各级政务(行政)服务中心,将行政审批事项集中到行政权力网上公开透明运行平台,整合工程建设项目招投标、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台,理顺全市12345政府公共服务热线管理体制,将各级政府热线纳入同级政务(行政)服务中心统一管理,初步形成政务资源集聚、政务信息共享、流程柔性再造、权力运行公开、民生诉求响应、公共资源交易、行政效能监察、服务形象展示的综合政务服务新平台,打通服务群众的“最后一公里”。三是推进政社互动。制定出台《关于加强社区治理和服务创新的意见》,不断创新基层社区治理体制机制,健全社区居民自治机制,扩大公众参与,推进基层民主协商制度化、规范化和程序化,全面推进政社互动,提高社区服务管理水平。四是完善政府信息公开。围绕人民群众关注的热点问题,突出抓好财政预决算及“三公”经费、保障性住房、食品安全、环境保护、安全生产、政府采购、征地拆迁、行政收费等涉及群众切身利益的重点领域政府信息公开工作,切实保障人民群众的知情权和监督权,全力打造透明阳光政府。组织召开“政府信息公开与依法行政”专题研讨会,不断深化政府信息公开工作。2014年,市政府主动公开政府信息总数224500条,其中,政府网站公开138868条,召开新闻发布会170次;受理政府信息公开申请总数209件,办结209件,办结率100%。“中国无锡”政府门户网站连续四年蝉连全国地级市政府门户网站绩效评比第一名和中国政府网站国际化程度评估第一名。

  (三)围绕依法履职,转变政府职能

  坚持法无授权不可为、法定职责必须为的原则,以法治思维和法治方式推进政府职能转变。一是加强经济调节。市政府制定出台《深化民营经济改革发展意见》,以激发市场主体活力为导向,放宽民间资本市场准入,积极引进民间资本参与基础类、公益类项目建设。稳步推进国资国企改革,积极发展混合所有制经济,17个国有企业项目吸收非国有资本参股投资12.3亿元。在全省率先启动实施注册资本登记制度改革,新登记内资企业数和注册资本同比增长30.6%和121.9%。二是加强市场监管。市商务局组织开展生猪屠宰专项执法检查,出动执法人员300人次,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为;市物价局完善民生物价监督管理机制,积极推进平价商店建设,价格惠民累计金额达到15297万元,查处价格违法行为87起,实施经济处罚7277万元;市食品药品监督管理局完善重大行政处罚案件集中审理制度,加强食品药品安全监管,食品、药品安全检测合格率分别达97.4%和98.6%。三是加强公共服务。深入推进义务教育均衡发展,全面提升初中教育质量水平,90%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。扎实推进社会保障扩面提标和新老制度衔接,城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均超过98%;支持社会化养老机构建设,居家养老服务站基本实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率达90%。四是加强社会管理。开展社区“减负增效”,理清村(居)民委员会依法履职事项和协助政府工作事项两份清单,全市65个镇(街道)试点“政社互动”;扎实推进立体化社会治安防控体系建设,完善应急体系网络,严密防范暴恐犯罪,及时有效处置各类突发事件,社会治安保持稳定。

  (四)围绕深化改革,推进制度建设

  以全面深化改革为突破口,坚持立法决策与改革决策相衔接,立法进程与发展进程相适应,加快推进重要领域和关键环节的制度建设,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。2014年,市政府提请市人大常委会制定地方性法规5件,出台政府规章6件,颁布市政府规范性文件和其他文件22件。一是立法引领改革。推进经济转型发展的制度建设,提请市人大常委会制定出台《旅游业促进条例》、修订《促进行业协会发展条例》,市政府制定出台《快递管理办法》等;推进服务保障民生的制度建设,提请市人大常委会制定《养老机构条例》、《城市照明条例》、《物业管理条例》,市政府制定出台《<航道管理条例>实施细则》、《公安辅助人员管理办法》等;推进生态文明的制度建设,市政府制定出台《公共机构节能管理办法》等;推进规范权力运行的制度建设,市政府制定出台《建设工程造价管理办法》、《建设工程招标投标管理办法》等。二是坚持民主立法。通过网上公布法规规章草案、召开立法座谈会和听证会、公共论坛发贴征求意见、开展立法协商等多种方式,广泛征求人民群众的立法意见建议,问计于民、问需于民,使政府立法更加集聚民智、体现民意、符合民愿,贴近群众、贴近社会、贴近实际。三是推进科学立法。加强立法指导,实施委托立法,组织专家学者开展立法咨询论证,开展立法后评估,进一步提高立法质量。

  (五)围绕规范执法,开展执法监督

  一是推进严格规范执法。进一步加强执法规范化建设,组织开展治理执法不公专项行动,重点治理选择性执法、随意性执法、执法方式简单粗暴不文明等广大人民群众反映强烈的问题,健全执法机制,规范执法行为,强化执法监督。二是开展民生执法检查。重点围绕人民群众普遍关注的公共安全、食品安全、征收征用、环境保护等社会热点难点,组织开展涉及民生保障领域法规规章的专项执法检查,重点检查有关职能部门依法履职情况,坚决纠正行政执法中的“不作为、慢作为、懒作为、乱作为”现象,切实保障人民群众的合法权益不受侵害,保障法规规章的全面贯彻实施。三是严格资格准入。严格落实行政执法资格考试制度,组织开展全市1100多名新申领行政执法证人员的法律法规知识考试,严格把好新进执法人员资格准入关;推进行政执法考试的规范化、标准化、信息化建设,开发行政执法人员资格考试软件,建立行政执法资格考试题库,进一步提高行政执法资格考试质量。四是加强备案监督。坚持对规范性文件“有件必备、有件必审”,全面加强对抽象行政行为的备案监督。全年共上报省政府备案的市政府规章、规范性文件7件,市政府法制办接受市政府各部门、市(县)区政府规范性文件备案63件,规范性文件得到依法有效监督;开展重大行政处罚网上备案监督,利用网上政府法制监督平台,对全市52个行政执法部门行政处罚事项网上直接办理情况进行重点监督,进一步提高行政执法办案质量。五是组织执法案卷评查。组织开展行政处罚和行政许可案卷驻点评查,重点检查涉及广大人民群众切身利益的国土、城管、烟草、盐业等部门的行政执法案卷,着力查找问题,督促限期整改。六是加强“两法衔接”。推进“两法衔接”制度建设,组织召开全市“两法衔接”工作推进会,推广市烟草专卖局、市环保局、江阴市人民检察院“两法衔接”的经验做法,加快推进行政执法与刑事司法的无缝对接。七是强化审计监督。进一步完善审计监督制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。八是强化舆论监督。市政府与无锡电视台联袂打造了全媒体新闻栏目“热线12345”和“政风面对面”,在我市两大网络论坛“东林书院”和“二泉论坛”上建立“问政回音”专栏,主动搜集网民意见、建议和诉求,释放施政利民正能量。

  (六)围绕纠纷化解,加强行政复议

  充分发挥行政复议主渠道作用,依法受理行政复议案件。2014年,全市各级行政复议机关共受理行政复议案件441件,其中市政府受理行政复议申请188件;办结364件(含上年结转35件),其中维持255件,驳回22件,撤销2件,确认违法3件,责令履行1件,调解1件,终止72件,作其他处理8件。市政府应诉省政府行政复议案件10件,审结10件,维持7件,驳回申请3件。一是开展复议听证。办理重大、疑难、复杂的行政复议案件,坚持公开听证,让当事人在每一个行政复议案件中感受到公平正义。二是强化专业复议。建立专业化审理涉毒类行政复议案件工作机制,召开强制隔离戒毒行政复议案件专题研讨会,提升行政复议专业化办案水平。三是加强行政调解。建立行政调解与人民调解、司法调解工作联动机制,推动信息互通、矛盾联调、优势互补,着力化解社会矛盾纠纷;建立健全行政调解信息工作网络,建立重大行政争议预警预防机制,对征地拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、资源开发、环境污染、食品安全等涉及广大人民群众切身利益的行政纠纷和民事纠纷,及时开展行政调解,将矛盾纠纷依法化解在萌芽状态。2014年,全市各级行政机关共受理行政调解案件29418件,调解成功率达79.2%,全力维护社会和谐稳定。

  

  

第二部分  市政府法制办2014年度决算表

  

  收入支出决算总表

 

                      表一
编制单位:无锡市人民政府法制办公室   2014年度             金额单位:万元
收入 支出
项目 行次 年初预算数 决算数 项目(按功能分类) 行次 年初预算数 决算数 项目(按支出性质和经济分类) 行次 年初预算数 决算数
栏次   1 2 栏次   3 4 栏次   5 6
一、财政拨款收入 1 508.28 542.33 一、一般公共服务支出 37 415.77 449.81 一、基本支出 60 1,693.79 1,101.55
  其中:政府性基金 2     二、外交支出 38         人员经费 61 601.03 691.81
二、上级补助收入 3     三、国防支出 39         日常公用经费 62 1,092.76 409.74
三、事业收入 4 1,562.16 843.70 四、公共安全支出 40 1,569.16 850.65 二、项目支出 63 16.65 16.65
四、经营收入 5     五、教育支出 41         基本建设类项目 64    
五、附属单位上缴收入 6     六、科学技术支出 42         行政事业类项目 65 16.65 16.65
六、其他收入 7     七、文化体育与传媒支出 43     三、上缴上级支出 66    
  8     八、社会保障和就业支出 44     四、经营支出 67    
  9     九、医疗卫生与计划生育支出 45 29.31 29.31 五、对附属单位补助支出 68 360.00 267.78
  10     十、节能环保支出 46       69    
  11     十一、城乡社区支出 47     支出经济分类 70
  12     十二、农林水支出 48     基本支出和项目支出合计 71 1,118.20
  13     十三、交通运输支出 49       工资福利支出 72 550.34
  14     十四、资源勘探信息等支出 50       商品和服务支出 73 419.67
  15     十五、商业服务业等支出 51       对个人和家庭的补助 74 141.47
  16     十六、金融支出 52       对企事业单位的补贴 75  
  17     十七、援助其他地区支出 53       赠与 76  
  18     十八、国土海洋气象等支出 54       债务利息支出 77  
  19     十九、住房保障支出 55 56.21 56.21   基本建设支出 78  
  20     二十、粮油物资储备支出 56       其他资本性支出 79 6.72
  21     二十一、国债还本付息支出 57       贷款转贷及产权参股 80  
  22     二十二、其他支出 58       其他支出 81  
  23       59       82    
本年收入合计 24 2,070.44 1,386.02 本年支出合计 83 2,070.44 1,385.98
    用事业基金弥补收支差额 25         结余分配 84 0.05
    年初结转和结余 26           交纳所得税 85  
      基本支出结转 27         提取职工福利基金 86  
      项目支出结转和结余 28         转入事业基金 87 0.05
      经营结余 29         其他 88  
  30         年末结转和结余 89    
  31           基本支出结转 90  
  32           项目支出结转和结余 91  
  33           经营结余 92  
  34       93    
  35       94    
总计 36 2,070.44 1,386.02 总计 95 2,070.44 1,386.02

 

 

                      公共预算财政拨款收入支出决算表                    
                                          表二
编制单位:无锡市人民政府法制办公室             2014年度                   金额单位:万元
项目 年初结转和结余 本年收入 本年支出 年末结转和结余
支出功能分类科目编码 科目名称 合计 基本支出结转 项目支出结转和结余 合计 基本支出 项目支出 合计 基本支出 项目支出 合计 基本支出结转 项目支出结转和结余
小计 其中:基本建设资金结转和结余 小计 其中:基本建设资金收入 小计 人员经费 日常公用经费 小计 其中:基本建设资金支出 小计 其中:基本建设资金结转和结余
栏次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
合计         542.33 525.68 16.65   542.33 525.68 450.41 75.27 16.65          
2010301 行政运行         433.16 433.16     433.16 433.16 357.89 75.27            
2010307 法制建设         16.65   16.65   16.65       16.65          
2040609 仲裁         7.00 7.00     7.00 7.00 7.00              
2100501 行政单位医疗         29.31 29.31     29.31 29.31 29.31              
2210201 住房公积金         37.86 37.86     37.86 37.86 37.86              
2210202 提租补贴         13.10 13.10     13.10 13.10 13.10              
2210203 购房补贴         5.24 5.24     5.24 5.24 5.24              

 

 

全口径三公经费支出明细表
                   
编制单位:法制办公室 2014年   金额单位:万元
项目 商品和服务支出中的三公支出 基本建设支出中的三公支出 其他资本性支出中的三公支出  
支出功能分类科目编码 科目名称
一、因公出国(境)费用 二、公务接待费 公务用车运行维护费 公务用车购置 公务用车购置 三、公务用车
栏次 1 2 3 4 5 6=3+4+5
合计=1+2+6            
29.25   8.67 20.58     20.58
2010301 行政运行   4.37 15.84     15.84
2040609 仲裁   4.31 4.74     4.74
               
               
               
补充资料:1.因公出国(境)团组情况:2014年度本单位组织出国(境)团组        个,参加其他单位组织的出国(境)团组     个;
          本单位全年因公出国(境)累计     人次。
          2.公务用车购置及保有情况:2014年度本单位购置公务用车 0  辆,年末公务用车保有量4辆。
          3.公务接待情况:本年度本单位使用公共预算财政拨款支出的国内公务接待5批次60人次,共43663元.

 

  

第三部分  市政府法制办2014年度决算情况说明

  

 

  一、收入支出总体情况

  (一)收入总计1386.02万元。包括:

  1.财政拨款542.33万元,为市级财政当年拨付的资金。

  2.事业收入843.70万元,为事业单位开展业务活动取得的收入。

  (二)支出总计1386.02万元。包括:

  1.一般公共服务(类)支出1300.46万元,主要用于法制办机关及事业单位保障机构运行、开展行政管理业务而发生的基本支出。

  2.医疗卫生(类)支出29.31万元,为法制办机关及事业单位干部职工医疗保险费支出。

   3.住房保障(类)支出56.21万元,主要用于法制办机关及事业单位干部职工缴纳住房公积金、新职工住房补贴以及发放的提租补贴支出。

  二、财政拨款支出情况

  财政拨款支出决算反映的是公共预算财政拨款支出和政府性基金预算财政拨款支出总体情况,既包括使用本年从省级财政取得的财政拨款发生的支出,也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。

  2014年度财政拨款支出542.33万元,占本年支出的39.13%。

  三、“三公经费”公共预算财政拨款支出情况

  2014年,市政府法制办机关及下属事业单位“三公经费”支出决算29.25万元,其中:因公出国(境)费支出0万元,占0%;公务用车购置费0元,公务用车运行费支出20.58万元,占70.36%;公务接待费支出8.67万元,占29.64%。

         

第四部分名词解释

  

     一、财政拨款,是指市级财政当年拨付的资金。

  

  二、事业收入,是指事业单位开展业务活动取得的收入。

  

  三、上年结转和结余,是指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金,既包括财政拨款的结转和结余,也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。

  

  四、一般公共服务(类)支出,指政府提供一般公共服务的支出。如法制办机关及下属事业单位为保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出和项目支出。

  

  五、住房保障(类)支出,指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。

  

  六、其他支出,指除以上支出(类)以外的其他政府支出。

  

  七、结余分配,是指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应上缴的基本建设竣工项目结余资金。

  

  八、年末结转和结余资金,是指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度继续使用的资金,既包括财政拨款的结转和结余,也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余

  

  九、基本支出,是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

  

  十、项目支出,是指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

  

  十一、“三公经费”,是指因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

附件:2014年度市级部门决算公开表格.xlsx

 

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